关于公开征求《赤峰市红山文化遗址群保护条例(草案)》修改意见的公告

  2016年8月29日,赤峰市第六届人大常委会第二十八次会议审议了《赤峰市红山文化遗址群保护条例(草案)》。现将条例(草案)及说明全文公布,广泛征求社会各方面的意见和建议。请将修改意见和建议于2016年10月8日前反馈赤峰市人大常委会法制工作委员会。
  联 系 人:柳静静
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  赤峰市人大常委会办公厅  
  2016年9月1日      
  赤峰市红山文化遗址群保护条例(草案)
  第一章 总 则
  第一条 为了加强对红山文化遗址群的保护和管理,让文化遗产惠及人民群众,根据《中华人民共和国文物保护法》、《内蒙古自治区文物保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 红山文化遗址群,包含红山遗址群与魏家窝铺遗址,两处遗址均为全国重点文物保护单位。红山遗址群位于红山区东部的红山,包含红山文化、夏家店下层文化和夏家店上层文化等新石器时代到青铜时代多种考古学文化的遗存;魏家窝铺遗址位于红山区文钟镇三眼井村魏家窝铺自然村东北约1公里的丘陵台地上,属于红山文化时期的聚落遗址。
  第三条 在红山文化遗址群从事文物保护、考古发掘、研究展示、开发利用、生产生活、参观游览等活动,适用本条例。
  第四条 红山文化遗址群的保护管理工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,确保遗址的真实性和完整性,保持周边环境与遗址的协调。
  第五条 市人民政府应当加强对红山文化遗址群的保护、管理和利用工作。红山区人民政府具体负责红山文化遗址群的保护、管理和利用工作。
  市文物行政部门对红山文化遗址群的保护、管理和利用工作进行业务指导和监督。
  红山区人民政府设立红山文化遗址保护区管理机构,承担红山文化遗址群的保护、管理和利用的具体工作,并受文化、文物行政部门委托依法行使与遗址保护有关的行政管理职权。
  市及红山区人民政府文物、发展和改革、财政、住房和城乡建设、规划、国土资源、公安、环境保护、旅游等部门在各自职责范围内负责红山文化遗址群的保护、管理和利用的相关工作。遗址所在地街道办事处及居委会、镇人民政府及村民委员会配合红山文化遗址保护区管理机构做好遗址保护管理工作。
  第六条 市及红山区人民政府应当将红山文化遗址群保护管理经费列入本级财政预算。
  红山文化遗址群的事业性收入,专门用于文物保护。
  红山文化遗址保护区管理机构应当依法多渠道筹集资金,鼓励国内外社会力量捐助红山文化遗址群保护事业。
  第七条 红山文化遗址保护区管理机构的主要职责是:
  (一)编制实施涉及红山文化遗址群的各类文物保护规划;
  (二)实施涉及红山文化遗址群的各类文物保护项目;
  (三)对涉及红山文化遗址群的建设项目提出意见;
  (四)配合文物考古单位进行文物考古调查、勘探、发掘等工作;
  (五)负责建立健全各项规章制度和完善安全防范措施;
  (六)负责红山文化遗址群出土文物的收藏、整理、保护和宣传展示,开展有关学术研究和交流;
  (七)负责对红山文化遗址群各类要素的日常监测,定期维护,建立日志;
  (八)建立红山文化遗址群文物保护单位记录档案;
  (九)依法查处破坏红山文化遗址群和保护设施的违法行为;
  (十)法律、法规规定的其他与红山文化遗址群保护、管理和利用有关的工作。
  第八条 任何单位和个人均有保护红山文化遗址群的义务,有权对破坏红山文化遗址群及其保护设施、盗掘文物及其他有损于遗址保护的违法行为进行举报。
  第九条 市及红山区人民政府应当对在红山文化遗址群保护、管理以及科学研究工作中,作出突出贡献的单位和个人给予奖励。
  第二章 保 护
  第十条 红山文化遗址群的保护、管理和利用工作,应当纳入市及红山区人民政府的国民经济和社会发展规划。
  红山文化遗址群所在地的城乡规划和各类专项规划,凡涉及红山遗址群和魏家窝铺遗址保护范围和建设控制地带的,应当符合《内蒙古自治区赤峰市红山遗址群文物保护规划》和《内蒙古自治区赤峰市魏家窝铺遗址文物保护规划》(以下简称《红山遗址群文物保护规划》《魏家窝铺遗址文物保护规划》)。
  第十一条 红山遗址群和魏家窝铺遗址的保护范围和建设控制地带具体四至界限以自治区人民政府批准公布的《红山遗址群文物保护规划》和《魏家窝铺遗址文物保护规划》为准。
  红山文化遗址保护区管理机构应当依法在遗址保护范围和建设控制地带设立保护标志和界桩。
  第十二条 红山文化遗址群的保护对象包括:
  (一)遗址群的历史风貌和自然环境;
  (二) 遗址群的房址、环壕、祭坛、墓葬区等古人类生产生活遗迹;
  (三)遗址群发现和出土的玉器、石器、陶器等可移动文物;
  (四)其他需要保护的历史文化遗产。
  第十三条 红山文化遗址群的保护工作应当实行重大事项专家咨询论证制度。
  第十四条 红山文化遗址群的文物保护工程应当遵循不改变文物原状的原则。
  红山文化遗址群的文物考古调查、勘探、发掘,保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等重大保护工程,景观绿化及游客服务设施建设,应当编制计划、专项技术方案,由红山文化遗址保护区管理机构逐级向文物行政部门申报,依照国家有关规定审核批准。
  第十五条 红山遗址群和魏家窝铺遗址保护范围和建设控制地带内的建设项目应当符合《红山遗址群文物保护规划》和《魏家窝铺遗址文物保护规划》和本条例的规定。
  在建设控制地带内的建设工程项目设计方案应当经逐级文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。
  第十六条 红山遗址群和魏家窝铺遗址的保护范围和建设控制地带内,任何单位和个人不得从事下列活动:
  (一) 擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业;
  (二) 擅自移动、拆除或污损、破坏标志说明、界桩等保护设施;
  (三) 擅自进行采矿、采土、采砂等活动;
  (四) 从事产生废气、废渣、废水、噪声、放射性物质等造成环境破坏或污染的建设和生产经营活动;
  (五) 非法从事考古调查、勘探、勘测和发掘等活动;
  (六)未经许可砍伐或损坏树木,挖掘药材及采集动植物标本等活动,种植危害文物本体的植物;
  (七) 擅自修建陵园和坟墓;
  (八)擅自进行基本建设和有碍遗址环境风貌的工程建设项目;
  (九)擅自设立高压线塔、大型广告物或者其他影响红山文化遗址群环境风貌的设施;
  (十)其他破坏文物和危害遗址的行为。
  第三章 管 理
  第十七条 红山文化遗址保护区管理机构应当进行定期监测和反应性监测;鼓励使用先进科学技术手段,开展多学科、多部门合作的监测。
  第十八条 红山文化遗址保护区管理机构应当对文物本体保护状况、保护范围和建设控制地带内的自然、人为变化、周边地区开发对文物本体的影响、游客承载量等进行日常监测,建立监测检查记录档案。
  第十九条 红山文化遗址保护区管理机构应当建立监督举报机制,及时受理公众对破坏红山文化遗址群和周边环境行为的举报。
  第二十条 红山文化遗址群保护范围内应当配备安防、消防、急救等设施和设备。
  红山文化遗址保护区管理机构应当按照安全保护的应急预案,定期进行演练,确保游客、文物和环境的安全。
  第二十一条 在发生危及红山文化遗址群安全的突发事件或者发现红山文化遗址群存在安全隐患时,红山文化遗址保护区管理机构应当立即启动应急预案,采取紧急控制措施,并按程序逐级上报文物行政部门。
  第四章 利 用
  第二十二条 红山区人民政府应当依托遗址建立遗址公园和遗址博物馆等,形成具有保护、收藏、科研、参观、教育、交流和服务等功能的公共空间。
  遗址公园的建设应当坚持规划先行、分步实施、促进发展、惠及民众。遗址博物馆的设立应当坚持科学定位、发挥功能、突出特色、多样展示。
  第二十三条 红山文化遗址群出土文物经过研究、修复、登记造册,妥善保管,经文物行政部门批准后,由红山文化遗址博物馆收藏,除需要特殊保护的文物外,应当免费向公众展示。
  第二十四条 为增进公众对红山文化遗址群的认识和了解,红山文化遗址保护区管理机构应当运用多种方式,广泛开展宣传展示工作。
  第二十五条 在红山文化遗址群保护范围和建设控制地带内开设服务项目。鼓励当地居民从事与红山文化遗址群有关的文化旅游创意产业。
  第二十六条 在红山文化遗址群保护范围和建设控制地带内拍摄电影、电视剧(片)、广告等活动,应当确保文物和环境安全,需要取得相关部门批准文件的,依照国家和自治区有关规定办理。
  第五章 法律责任
  第二十七条 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规已经作出具体处罚规定的,从其规定。
  第二十八条 违反本条例第十六条(二)规定,擅自移动、拆除或者污损、破坏标志说明、界桩等保护设施的,由红山文化遗产保护区管理机构处以1000元以上1万元以下的罚款。
  第二十九条 违反本条例第十六条第(四)从事产生废气、废渣、废水、噪声、放射性物质等造成环境破坏或污染的建设和生产经营活动的,由环境保护行政部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
  第三十条 违反本条例第十六条第(七)和(九)项的规定,责令其恢复原状;拒不恢复原状的,由红山文化遗产保护区管理机构处以1000元以上1万元以下的罚款。
  第六章 附 则
  第三十一条 本条例2016年9月2日起施行。

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