赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法

赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》的通知
  各旗县区人民政府,市直各委办局,各企事业单位:
  经市政府同意,现将《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。特别是要注意在贯彻和落实的过程中加强对企业和社会公众的宣传工作,推动形成良好的社会氛围。
  2017年5月17日
  第一条 为有效惩戒生产经营单位和安全生产中介服务机构、职业卫生服务机构在安全生产领域违法失信行为,促进生产经营单位落实安全生产主体责任,规范中介服务行为,防止和减少生产安全事故、职业危害,根据《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》(安监总办〔2017〕49号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法〉的通知》(内政办发〔2016〕33号)等有关规定,结合我市安全生产工作实际,制定本办法。
  第二条 安全生产不良记录“黑名单”(以下简称“黑名单”)管理办法是指对在安全生产领域存在严重非法违法行为的生产经营单位和安全生产服务机构、职业卫生服务机构(以下简称服务机构)纳入重点监管对象名单,在一定期限内实施重点监督检查和联合制约惩戒,并向社会公告其安全生产严重非法违法行为信息的管理制度。
  第三条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位和服务机构适用于本办法。
  第四条 “黑名单”管理坚持依法依规、客观公正、及时准确的原则,按照分级负责和属地监管相结合、行政制约与经济制约相结合、执法检查和舆论监督相结合的方式组织实施。
  第五条 纳入国家、自治区“黑名单”管理的生产经营单位同时纳入市级“黑名单”管理。
  第六条 生产经营单位有下列情形之一的,列入市级管理的“黑名单”:
  (一)发生较大以上生产安全责任事故的;
  (二)一年内发生2起以上一般事故且事故单位负有主要责任的;一年内累计发现2例职业病病例的;
  (三)发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报、故意恶意迟报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据,或者主要负责人逃逸的;
  (四)拒不执行安全监管监察指令、决定和抗拒安全执法的;
  (五)存在重大安全生产事故隐患、严重职业病危害,且在规定期限内未完成治理的,又不能说明正当理由的;
  (六)新、改、扩建工程项目安全设施、职业病防护设施违反“三同时”规定,且未按有关监管部门要求按时改正的;
  (七)年度内因安全生产违法行为受到3次及以上行政处罚的,或年度内因安全生产违法行为受到2次及以上重大行政处罚的;
  (八)安全生产专业技术服务机构出具虚假证明、报告或有其他严重违法违规行为的;
  (九)存在其他严重违法违规行为,造成社会恶劣影响的,经负有安全生产监督管理职责的部门认定有必要纳入“黑名单”管理的。
  第七条 服务机构有下列情形之一的,列入市级管理的“黑名单”:
  (一)出具虚假或者严重失实的安全生产服务结论报告的;
  (二)擅自更改、简化安全生产服务程序和相关内容的;
  (三)采用不正当竞争手段或超出资质证书业务范围从事安全生产服务活动的;
  (四)转包安全生产服务项目的;
  (五)伪造、转让或者租借资质证书的;
  (六)泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的;
  (七)存在其他严重违法违规行为,经负有安全生产监督管理职责的部门认定有必要纳入“黑名单”管理的。
  第八条 “黑名单”管理按下列程序实施:
  (一)信息采集。通过事故调查、执法检查、群众举报、部门移送等途径,对符合本办法第六、七条规定情形之一的,由市安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的有关部门负责信息收集并报市安委办。
  (二)信息告知。对拟列入“黑名单”的生产经营单位和服务机构,信息采集部门应当以书面形式告知当事人,当事人可以在接到告知通知书后以书面形式向信息采集部门提出申辩意见及相关证据。若当事人提出的事实、理由和证据成立,信息采集部门应予采纳。无申辩意见或者申辩意见不成立的,经信息采集部门负责人同意,决定将其纳入“黑名单”管理。信息采集部门应及时将本单位决定纳入“黑名单”管理的名单提交市安委办。
  (三)讨论审定。对拟列入安全生产“黑名单”的生产经营单位和服务机构,市安委办提出审核意见并提请市安委会主任会议审定。
  (四)信息公布。经审定列入安全生产“黑名单”的生产经营单位和服务机构,由市安委办通过市级媒体和文件等形式予以公布,并向发改、经信、人社、国土、住建、工会、金融等管理部门和机构通报信息。同时,将“黑名单”信息在赤峰市社会信用信息平台(“信用赤峰”)和国家企业信用信息公示平台上发布,实现信息共享与联动。对于应当纳入国家、自治区“黑名单”管理的,由市安委办汇总信息后统一提交。
  (五)信息删除。被列入安全生产“黑名单”的生产经营单位和服务机构,在“黑名单”管理期限届满时,由生产经营单位向市安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的有关部门提出解除申请。市安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的有关部门组织对其验收,并向市安委办提交验收意见。对已整改且未再发生本办法第六、七条所规定情形的,由市安委办将其从“黑名单”中删除,并在原公告媒体上或通过文件予以公布,并通报同级各有关部门。
  (六)信息延期。被列入“黑名单”的生产经营单位和服务机构在期限届满后,其严重违法行为、重大安全生产事故隐患、严重职业病危害未完成整改的,自动延长“黑名单”管理期限,直至完成整改。
  第九条 列入“黑名单”管理的期限一般为1年,对发生较大、重大、特别重大生产安全责任事故管理的期限分别为2年、3年、5年。列入“黑名单”管理和从“黑名单”中删除的日期以公告日期为准。管理期满后1年内再次进入“黑名单”管理的生产经营单位和服务机构,从再次纳入“黑名单”管理起,管理期限为3年。
  第十条 负有安全生产监督管理职能的部门除依法对纳入“黑名单”管理的企业给予行政处罚外,在“黑名单”管理期限内应结合自身职能制定并落实以下制约措施和惩戒制度:
  (一)发改部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,禁止其参与赤峰市境内的政府投资工程项目招投标。
  (二)经信部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,不得安排技改贴息资金和其他政策性扶持资金。
  (三)人社部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,其工伤保险缴费率应按照统筹地区工伤保险费率确定办法进行上浮。可根据实际情况依照本规定对纳入“黑名单”管理的企业制定工伤保险缴费率动态调整的具体办法。
  (四)国土部门,对纳入本级“黑名单”管理的采矿权人,不受理其采矿权出让的公开竞标申请。
  (五)工商质监部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,不得推荐申报、认定著名商标、知名商标,取消其名牌产品和政府质量奖的参评资格,禁止其申报守合同重信用单位、诚信市场评选。
  (六)安全监管监察部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业及其负责人,取消涉及安全生产的评先评优,严格审查出具涉及安全生产的守法证明;对企业实施重点监管监察,依法增加执法检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚。
  (七)交通部门,对纳入本级“黑名单”管理的交通运输企业应作为重点监管对象,依法依规增加执法检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚,在各类评先表彰和招标中,对该运输企业及其主要负责人实施一票否决。
  (八)住建部门,对纳入本级“黑名单”管理的建筑施工企业,取消涉及建筑施工安全评先评优资格;暂停资质升级、增项;对其承建的工程项目依法增加监督检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚。
  (九)人民银行,将纳入本级“黑名单”管理的企业录入全国统一的金融信用信息基础数据库,并要求银行与授信挂钩。
  (十)银行监管机构,对纳入本级“黑名单”管理的企业,要求银行金融机构严格控制其贷款,前瞻性做好信贷压缩、退出和资产保全工作。
  (十一)总工会,对纳入本级“黑名单”管理的企业的负责人、安全管理人员,不推荐劳动模范、“五一”劳动奖章等先进荣誉评选。
  其他负有安全监督管理职责的部门,对纳入“黑名单”管理的企业,应当按照国家和行业有关规定实施禁止或者限制措施。
  第十一条 被列入安全生产“黑名单”的生产经营单位和服务机构,在“黑名单”管理期限内,应当每季度书面向所在旗县区安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的有关部门报告一次安全生产情况,每半年向市安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的有关部门报告一次安全生产情况。
  第十二条 信息采集部门应当对信息的真实性负责,发现信息有错误或者发生变更时,应当及时予以更正或者变更并报送市安委办。各相关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第十三条 安全生产“黑名单”实行分级管理。各地区可根据各地安全生产监管工作实际情况,制订本地区安全生产“黑名单”管理办法。
  第十四条 本办法所称重大行政处罚,是指《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》第三条规定的情形:对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的;没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的;责令停产停业的;吊销许可证或者企业营业执照的。
  第十五条 本办法自印发之日起施行。

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