关于赤峰市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2016年3月16日在赤峰市第六届人民代表大会第四次会议上
赤峰市发展和改革委员会
  各位代表:
  受市人民政府委托,现将全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大四次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
  2015年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下认真贯彻落实国家和自治区决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,经济社会发展保持了平稳增长、和谐稳定的良好态势。地区生产总值1861.3亿元,增长8.1%;公共财政预算收入104.6亿元,增长6.7%;规模以上固定资产投资1272.1亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额637.1亿元,增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入25195元和8812元,均增长8.6%。
  (一)农牧业经济发展情况。〖HTF〗粮食产量连续四年稳定在百亿斤以上,牲畜存栏2285万头只,连续10年居自治区首位。新增玉米膜下滴灌106万亩,全市高效节水种植面积突破700万亩;新增设施农业10万亩,全市设施农业建设面积达到112万亩;土地草牧场流转规模达到950万亩;沙草林果、鲜切花卉等特色产业发展形成规模。上京现代农牧业示范园区、中粮生猪全产业链基地、恒都肉牛育肥基地等一批重点项目进展顺利,市级以上农牧业产业化重点龙头企业达到264家,“三品一标”农畜产品增加到325个。全年第一产业增加值277亿元,增长4.3%,高于自治区平均增速1.3个百分点。
  (二)工业经济发展情况。规模以上工业增加值增长9.1%,高于全区平均增速0.5个百分点。其中,化工、冶金、食品、机械、纺织行业分别增长25.1%、19.4%、11.3%、8.9%和5.5%;建材、能源、医药工业同比下降7.3%、7.4%和7.7%。全市新增规模以上工业企业30户,总户数达到556户;规上工业企业利润总额、税金总额分别达到60.2亿元和43.5亿元。市级以上工业园区完成销售收入1430亿元,红山经济开发区晋升为国家有色金属新型产业化基地。全市中小微工业企业达到4841户,19家小企业创业示范基地实现销售收入140亿元。全年工业增加值747.6亿元,增长8.8%,高于自治区平均增速0.6个百分点。
  (三)服务业经济发展情况。社会消费品零售总额637.1亿元,增长8.3%,高于自治区平均增速0.3个百分点。现代商贸物流业提档升级,万悦广场建成完工,永业广场、沃尔玛超市开业运营,全市新增商业面积124万平方米;九州通医药物流中心建成投运,赤峰商贸物流城、金融物流港二期等重点项目加快推进,保税物流中心实现区域通关一体化,全市物流园区完成销售收入478亿元。文化旅游业发展态势良好,年接待游客1256万人次,实现旅游收入191亿元。金融业发展提速,金融机构贷款余额1163亿元,奔腾实业等4家企业实现“新三板”挂牌。新兴服务业加快发展,蒙东云计算产业孵化园正式运营,巴林右旗被评为电子商务进农村综合示范县。全年第三产业增加值701.7亿元,增长8.5%,高于自治区平均增速0.4个百分点。
  (四)固定资产投资情况。规模以上固定资产投资1272.1亿元,增长15.5%,高于自治区平均增速1个百分点。从主体行业看,农牧林渔业投资206亿元,增长5.5%;工业投资590.2亿元,增长40.1%;服务业投资466.8亿元,下降2.9%。从项目建设情况看,全市重点项目动、开工638项,完成投资832亿元,其中,实施10亿元以上大项目75项,完成投资378.4亿元;列入自治区调度的58项重大项目全部复、开工,完成投资302亿元。赤峰至京沈高速铁路、锦白铁路扩能、叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造、大板至经棚高速公路、东台子水库、三座店水利枢纽向中心城区引供水等一批重大项目获得国家及自治区批准;晶澳太阳能光伏发电、腾工钼业钼制品深加工、伊品生物苏氨酸及合成氨、京通铁路电气化改造、大板至经棚高速公路等一批重大项目开工建设;国电投新城区2×30万千瓦热电联产、大地云天120万吨缓控释肥、中金岭南铅锌多金属冶炼、集通铁路扩能改造、经棚至锡林浩特高速公路等一批重大项目加快推进;华能书声30万千瓦风电开发、国电元宝山20兆瓦光伏发电、怡山矿业铁矿石采选、丹龙药业1200吨现代中药、嘉隆新型建筑材料等一批重大项目建成完工。
  (五)对外开放进展情况。区域合作取得重要进展。“锡赤通”经济合作上升为自治区发展战略,延伸共建“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区纳入自治区“十三五”总体规划;赤峰融入“京津冀”协同发展,建设“京津冀”清洁能源输出基地正式列入国家《京津冀协同发展规划纲要》;我市作为全区唯一推荐城市申报列入“国家级产业合作与转型升级示范区”。继续深化与北京市的多领域对口合作,申报帮扶合作项目26项,申请帮扶配套资金1亿元。组织参加西洽会、首届中蒙两国博览会等国内外大型招商活动,成功举办赤峰-杭州两市投资合作推进会,累计签订项目8个、签约金额123亿元;加快推动签约项目落地建设,2014年市本级签约的28个重大项目开工9项。全年引进国内市外500万元以上项目资金593亿元,同比增长14.8%。
  (六)城镇化进展情况。统筹城乡协调发展,启动编制《赤峰市城乡统筹规划》,编制完成《赤峰市近期建设规划》。增强承载保障功能,新建改造供热、供气、给排水管网423公里,中心城区西大桥、新华大桥、西站大桥建成通车,中环路实现全线连通。提高城市管理水平,开展数字化城市管理信息采集服务外包,实现城市管理与重点部门视频资源整合共享。宁城县、喀喇沁旗扩权强县工作稳步推进,元宝山区列入国家新型城镇化综合试点,1230个行政嘎查村完成“十个全覆盖”工程建设,1523个自然村同步建设。开工各类保障性安居工程1.45万套,实施农村牧区危房改造5.4万户,启动老旧小区改造110万平方米。中心城市建成区面积拓展到105平方公里,人口增加到101万人,全市常住人口城镇化率提高到47.1%。
  (七)生态环境和基础设施建设情况。实施营造林建设115.7万亩,重点区域绿化20万亩,全市百万亩高效节水经济林建设目标顺利实现;完成生态修复面积33.6万亩,水土保持综合治理121万亩,克旗创建国家级生态旗通过环保部核查验收;实施大气污染防治工程193项,淘汰燃煤锅炉335台,中心城区空气质量优良以上天数同比增加16天;颁布城镇集中饮用水水源地环境保护规划,实行最严格水资源管理制度,12处重点流域水污染防治工程建成完工。新建农村牧区饮水安全工程737处,哈日朝鲁水库、沙那水库和小型病险水库除险加固工程进展顺利;赤峰至京沈高速铁路顺利启动,经棚至锡林浩特高速公路加快推进,叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造、大板至经棚高速公路、阿旗通用机场开工建设;白音诺尔、阿旗北等220千伏输变电工程加快推进,马林、北郊220千伏输变电工程启动实施。
  (八)社会事业和民生保障情况。强化企业技术创新平台建设,全市新增产业技术创新战略联盟3家,国家级高新技术企业达到22家。开工“十个全覆盖”校舍建设及安全改造工程140项,新改扩建公办幼儿园77所,我市列入自治区职业教育综合改革试验区。县级公立医院综合改革全面推开,19家公立医院实行药品零差率销售,全市基本公共卫生服务人均经费补助标准提高到40元。红山文化、辽文化遗址申遗工作有序推进,全市首届文化产业博览会圆满落幕,我市成为中国国际微电影盛典永久举办地;组织召开中国北方(赤峰)体育产业博览会,制定出台《赤峰市足球发展三年规划》,中心城区足球产业综合区建设加快推进。就业形势保持基本稳定,城镇新增就业3.2万人,农牧民转移就业69.9万人。社会保障标准稳步提高,城镇低保标准每人每月增加15元,农村牧区低保标准每人每年增加146元,基本医疗保险覆盖率达到95%以上;深入实施精准扶贫、精准脱贫,投入各类扶贫资金35亿元,13.2万贫困人口实现稳定脱贫。
  经济社会发展中存在的主要困难和问题:从当前看,受宏观经济环境以及我市长期形成的产业结构矛盾等因素影响,我市面临经济下行压力依然较大,投资消费增幅回落,部分企业生产经营困难,财政收支矛盾较为突出。从总体上看,全市经济总量偏小,人均水平较低;产业结构不尽合理,战略性新兴产业和现代服务业发展滞后;科技投入严重不足,创新驱动能力亟待增强。城乡发展不协调,新型城镇化进展缓慢;生态环境承载压力不断加大,基础设施保障能力仍有欠缺。城乡居民收入水平偏低,贫困人口数量较多,脱贫攻坚和改善民生任务繁重。对于这些困难和问题,我们必须认真面对,采取有效措施,努力加以解决。
  二、2016年全市国民经济和社会发展主要任务
  2016年是“十三五”开局之年,做好今年国民经济和社会发展各项工作意义重大、影响深远。我们要以党的十八届五中全会精神为指导,深入贯彻中央和自治区经济工作会议精神,全面落实市委系列会议工作部署,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的全新发展理念,以扩大投资消费、调优产业结构、深化改革开放、强化基础设施建设、改善生态环境质量、着力保障改善民生为重点,努力推动经济社会平稳健康发展,实现“十三五”发展良好开局。
  2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值1962亿元,增长7.5%左右;公共财政预算收入111.4亿元,增长6.5%左右;规模以上固定资产投资1425亿元,增长12%左右;社会消费品零售总额700亿元,增长10%左右;城乡常住居民人均可支配收入27460元和9695元,分别增长9%和10%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成自治区下达的节能减排任务。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:
  (一)扩大投资消费规模,拉动经济稳定增长
  一是充分发挥投资拉动作用
  制定重点项目计划。初步确定2016年全市总投资5000万元以上重点项目657项,预计完成投资963亿元,同比增加131亿元,同比增长16%。其中,10亿元以上大项目78项,预计投资435亿元;5亿元至10亿元项目62项,预计投资146亿元;1亿元至5亿元项目263项,预计投资277亿元;1亿元以下项目254项,预计投资106亿元。
  推动续建项目加快建设。重点推动国电投新城区2×30万千瓦热电联产、中金岭南铅锌多金属冶炼、大地云天120万吨缓控释肥、浩克新能源汽车生产制造基地、赤峰商贸物流城、集通铁路扩能改造、经棚至锡林浩特高速公路等一批重大项目加快进度。
  推动更多项目开工建设。重点推动华能书声风电二期、赤峰经济开发区2×35万千瓦自备电厂、赤峰云铜及金剑铜业退城入园、伊品生物20万吨谷氨酸钠、凌海集团输变电设备制造、赤峰至京沈高速铁路、经棚至承德高速公路、中心城区引供水、中心城区防洪及环城水系治理、西山生态产业园、城区综合管廊、中环路与环城高速连接路、城区生活垃圾焚烧发电、智慧大厦、赤峰职教城等一批重大项目尽快开工建设。
  推进重大项目前期工作。围绕国家重大工程包、结构性改革及我市产业规划和薄弱领域,谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、承接产业转移的重大储备项目。争取赤峰至华北超高压外送通道、大唐克旗2×66万千瓦火电厂、国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、庆华集团赤峰煤基清洁能源基地、朝阳至赤峰天然气长输管道、集通铁路电气化改造、玉龙机场迁建、城市轻轨、海绵城市等一批重大项目前期工作取得实质性进展。
  积极争取项目建设资金。抓住国家实施定向经济刺激政策、有针对性扩大中央投入的机遇,围绕基础设施、生态环保、社会民生等领域,尽可能多地争取上级项目资金支持;争取新兴产业创投基金、现代服务业股权投资基金等专项资金,支持民营经济和中小企业加快发展。推进与金融机构对接合作,加快开展国开行及农发行国家建设专项基金项目申报。有序推进债券融资,争取赤峰职教城利用德国促进贷款、松山区棚户区改造融资债券尽快获批。
  二是有效发挥消费基础作用
  围绕提高收入水平,增强居民消费能力。制定扩大消费规模、优化消费结构、提升消费档次的政策措施,营造良好消费环境,稳定城乡消费预期;推进公共服务和社会保障均等化,提高居民收入水平,缩小城乡消费差距;加快新型城镇化和城乡一体化,培育新的消费群体,拓展农村牧区消费市场。
  围绕发展新兴业态,扩大城乡消费规模。抓住国家扩大内需的有利契机,结合商贸物流、文化旅游、现代金融和云计算、电子商务等新兴产业发展,研究制定促进我市跨境电子商务实施意见,推动与新型互联网经济、新型消费模式相互融合;完善商贸物流、快递配送等消费基础配套设施,加快新型基层供销合作体系和新网工程建设,推进重点领域消费工程,构建多元支撑的消费增长格局。
  围绕培育消费热点,提升消费拉动作用。进一步挖掘消费潜力,稳定住房和汽车等大宗消费需求,扩大教育文化体育、旅游休闲娱乐、养老健康家政等服务消费规模,促进信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域消费转型升级。结合加快推进供给侧结构改革,引导社会资本投资相关产业,改善消费产品供给质量,着力解决低水平、低端供给过剩和高水平、高端供给不足的矛盾,进一步提升消费对经济增长的贡献率。
  (二)加快产业结构调整,提升经济发展质量
  一是提升现代农牧业生产能力加快高效节水农牧业发展。
  以集约节水增效为核心,推进高效节水农业示范工程建设,突出抓好玉米膜下滴灌成果巩固,新增设施农业、丰产经济林各20万亩。着力提高优质、高产、高效粮食作物种植比重,确保粮食产量稳定在100亿斤以上,稳步扩大饲草料作物种植面积,促进粮、经、饲三元种植结构协调发展。重点抓好左旗上京现代农牧业示范园区、翁旗水稻种植开发、翁旗马铃薯种植推广等一批重大项目建设。
  加快农牧业产业化经营。以设施畜牧业发展为重点,推进肉牛、肉羊、生猪、家禽规模化、标准化养殖;依托香港亚盛、中粮集团、江苏雨润、广东温氏等大型企业集团,着力推进和打造生猪产业。实施龙头企业带动能力提升工程,推进生产加工销售平台一体化建设,着力提升农畜产品精深加工能力,打造新的绿色、有机、无公害地标产品。重点抓好阿旗澳亚奶牛养殖基地、翁旗恒都肉牛育肥基地、中粮生猪全产业链基地、温氏生猪产业化等一批重大项目建设。
  加快农牧业经营体制创新。强化农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设,依法推进土地草牧场有序流转,推动农牧业适度规模经营。加快农牧业经营方式创新,推动专业大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头企业扩大规模,培育构建新型农牧业经营体系。设立农牧业发展基金,加大对新型经营主体倾斜扶持力度,引导农牧业向规模化、标准化、产业化、集约化方向发展。
  二是提升新型工业发展实力
  着力做强有色金属产业。推动冶金产业延伸升级,依托现有企业,积极推进引联重组,谋划实施一批技术先进、投资规模大、附加值高的精深加工项目,提高产业核心竞争力和抵抗风险能力。突出发展铜冶炼深加工业,以赤峰经济开发区为核心,集中打造铜冶炼加工基地。重点推动中金岭南铅锌多金属冶炼、腾工钼业钼制品深加工等一批续建项目加快进度,实施赤峰云铜、金剑铜业搬迁入园,开工建设90万吨铜冶炼技改扩能。
  着力做大能源煤化工产业。深化与“京津冀辽”地区的战略合作,突出抓好能源煤化工“双千双百”工程,谋划实施一批清洁能源和现代煤化工项目。重点推动明阳新能源红土井子5万千瓦风电、国电投新城区2×30万千瓦热电联产、富龙热电2×50MW热电联产等一批续建项目加快进度,争取华能书声风电二期、经济开发区2×35万千瓦自备电厂、洁太电力光伏发电等一批新项目开工建设。
  着力提升传统产业。承接发达地区产业转移,引进战略投资者和领军企业,培育发展大型企业集团,完善提升食品加工、纺织服装、建材医药等传统产业。重点推动凌志马铃薯速冻薯条加工、江苏中新纺织品生产基地、盈硕新型绿色节能建材等一批续建项目加快进度,力争汇锦羊绒高档羊绒制品、伊纳维康沙棘深加工、龙凯新型建材建筑垃圾综合利用等一批新项目开工建设。
  着力扶持战略性新兴产业。加大对战略性新兴产业政策扶持力度,加强与大企业大集团的战略合作,推动新能源、新装备、新材料和电子信息、节能环保、生物产业等战略性新兴产业加快发展。重点推动浩克新能源汽车产学研基地、盛天鼎20万吨膨润土深加工、赤峰制药搬迁技改、普因医药抗生素等一批续建项目加快进度,力争拓佳电子显示屏二期、云计算数据中心等一批新项目开工建设。
  着力优化工业发展平台。推进工业园区整合发展,推动项目、企业、产业向园区集中集聚;支持发展飞地经济,立足园区比较优势加快承接产业转移,提升市场资源配置效率;组建园区发展融资平台,加大基础设施建设投入,推动园区发展提档升级,力争克旗工业园区进入百亿级园区行列。
  三是壮大现代服务业发展规模
  推动商贸物流业提档升级。统筹中心城市核心商圈与旗县商贸中心发展,继续推进一批城市现代商贸项目,带动传统商贸业提档升级;加快农村牧区标准化配送中心建设,形成覆盖城乡的专业配送网络,促进城乡商贸业联动发展。统筹赤峰物流核心区建设,按照规模化、专业化、协作化、集约化的发展方向,加快打造国家级示范物流园区;发挥保税物流园区功能,培育第三方物流、冷链物流、金融物流等新型业态,着力提升现代物流业发展水平。重点推动赤峰商贸物流城、龙腾国际广场、天丰商贸城等一批续建项目加快建设,争取食尚天街、天虹花卉市场二期、蒙东医药现代物流产业园、联想集团冷链物流产业园等一批新项目开工建设。力争全年物流园区销售收入达到500亿元。
  推动文化旅游业融合发展。依托自然景观优势和历史民族文化底蕴,开发特色旅游线路和文化旅游创意产品,突出打造草原文化旅游品牌。整合运营文化旅游资源,加强基础设施建设和景区环境保护,推进克什克腾、玉龙沙湖创建5A级景区。加快实施智慧旅游工程,完善智慧旅游信息化共享平台,实现试点景区无线网络全覆盖和在线服务等功能。重点推动玉龙沙湖景区、德日苏宝冷湖旅游度假区、嘎啦德斯汰温泉度假区等一批续建项目加快进度,争取王爷府森林旅游度假区、美林谷运动休闲度假区等一批新项目开工建设。力争年接待游客突破1400万人次,旅游收入达到220亿元。
  推动新兴服务业加快发展。大力发展金融业,加快银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构发展,构建多层次的现代金融服务体系;搭建推动企业直接融资的政府服务平台,支持企业到新三板和区域性股权交易中心挂牌。着力发展互联网经济和电子商务等信息产业,整合搭建全市综合性信息数据平台,创建国家级电子商务示范城市。突出抓好云计算数据中心、中小企业互联网+创业孵化器、赤峰跨境购电商平台等一批重点项目。巩固发展影视、出版、演艺、古玩等传统文化产业,加快发展创意设计、动漫游戏、商务会展、节庆活动等新兴文化产业,培育一批特色文化品牌。
  推动服务业集聚区加快建设。按照“企业集中、产业集聚、经营集约”的发展思路,以现代物流园区、中央商务区、商贸功能区、旅游休闲区、科技创业园区、文化创意园区为重点,在中心城市、重点城镇、交通枢纽、专业市场因地制宜打造一批布局合理、功能完备、特色突出的服务业集聚区,推动服务业园区合理布局、产业集聚发展、结构优化升级。加快开展自治区服务业集聚区申报认定工作,力争我市3家园区晋升为自治区服务业集聚区。
  (三)深化改革扩大开放,增强经济社会发展活力
  一是着力推进结构性改革和重点领域改革
  结合国家、自治区和我市已经出台的改革方案,细化配套措施、抓紧组织落实。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,更多注重从供给侧发力,加快推进结构性改革,争取改革红利尽快转化为发展动力。在确保按期完成国家和自治区在我市的改革试点基础上,进一步研究提出符合我市实际情况、具有较强针对性的改革举措。争取政府机构改革、行政审批制度改革、农村牧区经济体制改革、不动产登记制度改革、财政预算制度改革、户籍制度改革、文化体制改革、县级公立医院改革、公车改革等重点领域改革取得新进展。着力推进投融资体制改革和金融创新,加强财政资金与金融机构合作,设立赤峰发展基金,支持全市各领域加快发展。
  二是加快创建“国家级产业合作与转型升级示范区”
  围绕发展布局和薄弱领域,转变招商引资方式,优化招商引资结构,有针对性推进重点区域招商、产业链招商、园区招商和技术招商,着力引进促进产业升级、补齐发展短板的大项目好项目。围绕签约协议抓好项目落地建设,进一步落实与中关村、中燃集团、天津市政府、沈阳市政府、杭州市政府等方面签订的投资合作协议,推动签约项目尽快开工,促进产业转型升级和竞争力跨越提升。围绕延伸合作积极承接产业转移,全力做好政策配套、资源整合、园区建设、劳动力培训等基础性工作,加快创建“国家级产业合作与转型升级示范区”,争取国家优惠政策和项目资金支持。力争全年引进国内市外500万元以上项目资金650亿元以上。
  三是着力促进“锡赤通朝锦”区域合作发展
  按照国家“一带一路”发展战略和加快“蒙东”地区融入“东北经济区”一体化发展的总体要求,全面加强与锡盟、通辽的沟通合作,推动建设“锡赤通”经济走廊,着力促进“锡赤通朝锦”一体化发展,合力打造万亿元产业发展带和经济合作示范区。立足“锡赤通朝锦”区域合作,对接国家“中蒙俄经济走廊”战略和蒙古国“草原之路”计划,推动与蒙古国区域经济延伸合作发展,合力共建“中蒙俄国际海陆经济合作示范区”,共同争取上升为国家战略予以推进,着力打造省际区域合作新的经济增长极和南通海港、北接俄蒙、出疆达海的国际经济合作示范区。通过融入市际、省际、国际区域合作带动我市实现跨越式发展。
  四是深度融入“京津冀”协同发展
  拓展与北京市的全方位、多领域对口合作,积极融入非首都功能疏解,有效承接一般性制造业、商贸物流、电子信息等产业转移和社会公共服务辐射带动。完善创新京蒙对口帮扶与区域合作机制,积极争取帮扶政策和资金技术,有效提升“品质赤峰”文化推广中心综合服务功能。以强化与首都的全面战略合作为核心,全方位对接《京津冀协同发展规划纲要》,最大限度分享“京津冀”一体化发展红利。加快推进政策互惠对接、资源互补对接、基础设施对接、产业项目对接,着力构建“京津冀协同发展”核心协作区。尽快把我市打造成“京津冀”地区的清洁能源保障基地、绿色农畜产品供应基地、特色文化旅游目的地、产业转移承接基地和绿色生态安全屏障。
  (四)加强基础设施建设,筑实经济社会发展基础
  一是统筹城乡建设发展
  加快中心城市建设发展。提高中心城市承载保障能力,启动中心城区综合管廊、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾集中处理、中环路与环城高速连接路等一批重点市政工程,实施新区平双公路南段改造、城南立交桥、彩虹桥改造、火花路大桥等桥梁道路工程建设。完善中心城市现代交通体系,开展赤峰城区至元宝山区和喀喇沁旗轨道交通前期工作,开展公共自行车系统建设,打造中心城市50公里公交服务圈。完善中心城市综合服务功能,启动海绵城市规划设计,推动智慧大厦开工建设。加快国家园林城市创建步伐,推进百公里锡伯河水利风景观光带建设,实施重点园林绿化项目53项,新增城市绿地466公顷。力争中心城市人口提高到102万人。
  统筹城镇乡村建设发展。推动各旗县区新老城区和建制镇同步发展,坚持以城市标准建设县城、以城市标准配套产业,进一步增强旗县城关镇吸纳人口、增加就业服务功能。完善统筹城乡发展投入机制,选取重点镇开展市政设施和公共服务一体化试点,启动城区周边小城镇示范工程;支持重点小城镇及周边村庄实施集中供暖、供气、给排水、垃圾和污水综合处理,促进农牧民实现就地城镇化。建立新型城镇化与新农村新牧区发展互促共进机制,推动基础设施和公共服务向农村牧区覆盖延伸,按照自治区推进“十个全覆盖”工程要求,完成年内基本实现全覆盖的目标。
  二是加快交通设施建设
  加快巴新铁路、集通扩能铁路等续建铁路工程进度,全线开工赤峰至京沈高速铁路、京通铁路电气化改造和叶赤铁路扩能改造。加快建设经棚至锡林浩特高速公路、大板至林西一级公路;开工建设大板至经棚高速公路、经棚至承德高速公路、林西至大水菠萝一级公路;完善农村牧区公路体系,新建通村油路2500公里。做好通用机场及低空飞行网络体系建设,推进玉龙机场迁建前期工作,力争林西支线机场开工建设,争取阿旗通用机场建成完工。
  三是加强水利设施建设
  抓好哈日朝鲁水库、沙那水库、西接梁灌水库除险加固建设,完成达林台灌区、英金河灌区续建配套与节水改造工程,推动琥珀沟水库、中心城区河道综合治理等工程开工建设。大力发展民生水利,新建饮水安全工程489处,实施巩固提升工程236处,解决29.6万人饮水安全问题。积极推进辽西北调水赤峰支线和引嫩济锡济赤前期工作,争取57座病险水闸除险加固工程尽快启动建设。
  四是推进能源通道建设
  抓住赤峰建设“京津冀”地区清洁能源输出基地列入国家《京津冀协同发展规划纲要》的重大契机,加快推进赤峰至华北超高压外送通道前期工作,争取元宝山电厂改接冀北电网输电通道启动实施。推进辽宁朝阳至赤峰城区天然气长输管道、大唐克旗煤制气至赤峰城区输气管道前期工作,争取项目早日落地建设,尽快实现“气化赤峰”;继续实施城乡电网改造建设,开工建设220千伏康家营、文钟输变电工程,确保柏林输变电等19项工程建成竣工。
  (五)强化生态环境保护,提升经济社会可持续发展能力
  一是加强生态保护建设
  加快推进封育禁牧立法工作,全面落实新一期草原生态补奖机制,扩大全市草原建设规模。着力实施重点林业生态工程,完成营造林和重点区域绿化120万亩,规划建设环中心城市50公里生态经济圈。积极推进沙漠沙地和水土流失综合治理,完成水土保持综合治理105万亩。严格控制自然保护区开发建设,继续开展生态保护红线划定工作。制定生态示范创建标准,加快开展市级生态示范创建活动。贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,强化生态环境损害责任追究。突出抓好京津风沙源治理、西山生态产业园、翁旗40万亩沙产业开发等一批重点生态工程。
  二是强化环境污染治理
  深入实施《赤峰市大气环境综合整治方案》,开展燃煤电厂超低排放和节能改造工程,取缔市区及旗县城关镇10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快实施水污染综合整治工程,加强集中式饮用水水源地日常环境管理,开展典型农村饮用水水源环境状况评估。制定实施土壤污染防治工作方案,推进重金属减排监测体系和污染治理建设,确保完成国家和自治区考核目标。实行环境质量与排放总量双约束制度,严格排污许可管理,深入开展排污权有偿使用和交易试点工作。加大环境监管执法力度,着力强化环境风险管理和环保硬约束限制。
  三是抓好资源集约利用
  实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核,抓好重点节能工程和耗能企业能源审计,确保完成节能目标。加大矿产资源整合力度,推动矿山企业联合重组,提高矿产资源综合开发与集约利用水平。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用,加强农村土地综合整治,完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制。落实最严格的水资源管理制度,节约利用地表水、控制开采地下水,推动企业节水改造和使用再生水。推动绿色循环低碳发展,健全再生资源回收网络,抓好循环经济示范园区建设和再生利用产业发展。
  (六)着力保障改善民生,推动经济社会协调发展
  一是抓好就业创业工作
  实施就业优先战略,积极落实就业创业政策,强化政府促进就业创业公共服务职能。扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业加快发展,统筹抓好零就业家庭、高校毕业生、复转军人和城镇困难人员等特殊群体就业工作,鼓励农牧民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。设立创业发展基金,加强创业园区建设,发挥创业带动就业倍增效应。推进创业赤峰工程,实施众创空间、创业孵化基地、创业培训项目计划,构建大众创业万众创新新格局。重点抓好左旗华夏职业学校实习实训基地、克旗职业技术教育中心餐饮实训基地等一批重点项目建设。全年新增城镇就业3万人,农牧民转移就业65万人。
  二是加大民生保障力度
  扩大城乡居民养老保险覆盖面,启动全民参保登记计划,新农合人均筹资标准增加到540元。提高基本社会保障标准,城镇低保标准每人每月增加41元,农村牧区低保标准每人每年增加300元。整合城乡居民基本医疗保险制度,合理确定个人缴费比重,尽快实现全民医保。加快完善城乡社会保障设施,突出抓好赤峰健康养老综合园区、赤峰社会福利院、左旗残疾人康复中心、松山区天颐老年公寓等一批重点项目。深入实施全面脱贫攻坚,投入扶贫资金40亿元,确保5.3万人稳定脱贫。统筹抓好保障性安居工程建设,筹集公共租赁住房1114套,改造棚户区和城中村7042户,确保铁南棚户区改造全面完成。
  三是加快社会事业发展
  加强科技创新平台建设,组建成立清洁能源产业技术战略联盟,力争新增国家级高新技术企业、自治区级技术研究中心4家。全面深化教育综合改革,统筹配置城乡教育资源,促进义务教育均衡发展;启动赤峰职教城建设,打造区域性职业教育综合改革试验基地和自治区重要技能型人才培训输出基地;加快推进学前教育二期、“十个全覆盖”校舍建设及安全改造、“全面改薄”工程和标准化学校建设,突出抓好新城区蒙古族幼儿园、新城区锡伯河中学、阿旗天山实验小学等一批重点项目。深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,实现全市医疗服务一卡通;加快建设特色专科医院,扶持蒙中医事业加快发展,推动形成多元办医格局,突出抓好市医院改造、蒙东综合检测中心、敖汉旗医院、松山区医院内科综合病房楼等一批重点项目;落实好“全面两孩”生育政策,全市人口出生率控制在11.5‰以内。配套完善公共文化服务体系和基础设施,深入开展全国文明城市创建活动,争创国家公共文化服务示范区;加强非物质文化遗产和历史民族文化保护力度,加快红山文化、辽文化遗址群申遗进程,突出抓好辽上京国家考古遗址公园、敖汉旗史前文化博物馆、二道井子遗址保护工程等一批重点项目。加大体育事业投入,开展群众性体育活动和高水平体育赛事,推动我市足球运动加快发展;突出抓好赤峰体育中心三期工程、宁城八里罕中学足球馆、敖汉旗体育场等一批重点项目。
  各位代表,2016年的工作既充满困难和挑战,也蕴含着希望和机遇,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,坚定信心,迎难而上,抢抓机遇,扎实工作,为顺利完成全年经济社会发展目标,实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

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