关于红山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

   --2016年1月14日在赤峰市红山区第八届人民代表大会第五次会议上
  赤峰市红山区发展和改革局局长  石磊
  各位代表:
  我受区人民政府委托,向大会报告《红山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案》,请予审议。
  一、2015年全区国民经济和社会发展计划的执行情况
  今年以来,全区上下在区委、区政府的正确领导下,在区人大的有效监督指导下,始终以科学发展观统揽全局,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,大力实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略,经济社会发展总体保持了平稳增长的良好态势。
  (一)主要经济指标完成情况
  2015年,全区地区生产总值预计达到299亿元,增长8%左右,公共财政预算收入达到21.6亿元,增长8%左右;500万元以上项目固定资产投资达到152亿元,增长13%左右;社会消费品零售总额达到130亿元,增长11%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28300元和15200元,分别增长10%左右和11%左右。
  (二)现代农业加快发展
  2015年,大力发展现代农业,注重农业基础建设,积极培育新型农牧业经营主体,产业化发展步伐不断加快。设施农业面积达到1.71万亩,花卉和特色水果种植面积达到1460亩,发展优质杂粮基地8000亩,实施玉米膜下滴灌面积9100亩,高效节水灌溉总面积6.2万亩,建设高标准养殖小区13处,发展休闲农业企业58家,农民专业合作社增至130家,规模以上农业产业化龙头企业达到93家。促进了农业增效、农民增收和农村发展。
  (三)工业经济平稳运行
  工业发展平台承载能力增强。红山经济开发区“一区四园”格局进一步显现,建成区面积达到15平方公里,入驻企业134家,安置就业2.5万人。红山农产品产业园区启动三期建设,建成区面积达到2.5平方公里,入驻企业44家,安置就业3000人。两个园区基础和服务配套持续完善;冶金、医药、纺织、装备制造和农畜产品加工五个主导产业加快结构调整;昭乌达老工业企业搬迁进展顺利,丹龙、蒙欣、艾克等医药企业完成退城进园。积极推进浩克新能源汽车与奇瑞集团战略重组,拓佳液晶显示屏模组和抗蓝光盖板产量达1000万套,富龙2×50兆瓦热电联产背压机组项目开工建设;规模以上工业总产值达385亿元。
  (四)服务业加快转型发展
  传统商贸服务业提档升级,现代物流、保税物流、云计算、电子商务、文化旅游等新兴服务业蓬勃发展。赤峰商贸城、金融物流港一期、万达广场、航宇商务大厦等项目相继建成运营,限额以上商贸企业达到74家。内蒙古红山物流园区建成区面积增至10平方公里,入驻各类企业及工商户2500家,实现交易额400亿元,安置就业3万人,成为国家级中小微企业创业创新基地;赤峰保税物流中心入驻企业20家,保税商品展示交易中心建成;云计算产业初具规模,孵化园一期入驻企业48家,电子政务云、智慧社区、蒙古文云等重点项目加快实施;组建电商协会,成功举办首届草原特产电商博览会;生产性服务区全面启动。306国道现代服务业产业带和环城文化旅游产业带建设稳步推进,道谷南山生态旅游商务区和二道井子遗址保护展示馆等重点项目加快建设。
  (五)城乡统筹稳步推进
  棚户区改造工作有序推进。铁南棚户区改造房屋征收基本完成,6个安置小区全部开工,铁南大街、宁澜南路涉铁隧道等工程同步跟进。新地组团改造开发进展顺利。启动一西街、荣济堂、解放西街等棚户区改造;全力推进“十个全覆盖”和美丽乡村建设。当年投资2.7亿元,基本完成了27个村全覆盖任务,农村基础设施条件和公共服务水平明显提升;306国道拓宽改造进展顺利,新华桥、西大桥竣工通车,新建改造桥梁8座,治理城区街巷10条,城乡道路交通状况进一步改善;城乡管理体制进一步理顺,城乡一体化管理加强,顺利通过国家卫生城复检。
  (六)社会事业全面发展
  民生领域投入进一步加大,社会和谐稳定,人民生活水平继续提高。新增城镇就业9100人,农村劳动力转移就业1.35万人次,城镇登记失业率为4.0%;城乡居民基础养老金最低标准由每月60元提至85元,新农合筹资标准由380元提至470元,城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提至35万元;城乡低保标准由每月490元和每年3690元提至520元和3850元;廉租房和公租房并轨运行,改造老旧小区50万平方米;我区成功晋级国家可持续发展实验区;教育资源均衡配置加快推进,红山郡昭乌达小学主体封顶,建成4所农村幼儿园和4所学校标准化塑胶操场,添置教学设备2400万元;二院门诊楼主体完工,东城和铁南社区卫生服务中心投入使用。我区在全市率先启动分级诊疗和双向转诊。基本药物制度得到巩固,公共卫生服务均等化水平明显提升;计生惠民政策落实,出生人口性别比呈下降趋势;红山文化活动中心和体育广场主体竣工。
  (七)改革开放继续扩大
  深化行政审批制度改革,梳理完成区本级行政权力清单,建成区级政务服务中心;积极推进财政预决算公开,实行国库集中支付制度。农村集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权确权登记取得阶段性成果。积极转变投融资方式,成立融资性担保公司,大力推动PPP、债券、股权、助保金等融资模式。多渠道开展招商引资,全年引资62.7亿元,增长17.3%。
  二、2016年经济社会发展预期目标和主要任务
  2016年是“十三五”的开局之年,做好今年经济和社会发展工作,对于承接“十二五”良好态势,加快全区经济社会持续健康发展具有重要意义。综合考虑“三期叠加”后的经济发展新常态,结合实际,确定我区2016年经济社会发展主要预期目标为:
  --地区生产总值增长8%左右。其中,一产增长3%左右;二产增长9%左右;三产增长7%左右。
  --公共财政预算收入增长7%左右。
  --500万元以上项目固定资产投资增长13%左右。
  --社会消费品零售总额增长11%左右。
  --城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右。
  --城镇新增就业9000人以上,城镇登记失业率控制在4.0%以内。
  为实现上述目标,重点做好以下工作:
  (一)强力推进项目建设,持续增加有效投资
  加大项目建设力度,形成引进一批、实施一批、储备一批的项目建设梯次发展格局,提高区域经济竞争力。加强项目招商,围绕国家产业政策、重点产业链条延伸补充等方面,创新招商方式,引进一批大项目、好项目,提高招商引资针对性和实效性。加强项目管理,落实责任,明确时限,倒排工期,及时调度,跟踪服务,加快推进项目如期开工建设。加强项目储备,积极包装策划项目,完善动态项目库。进一步提高投资有效性,充分发挥投资对增长的关键作用,2016年全区拟实施项目223项,续建50项,新建173项,总投资663.4亿元,年度计划投资208.8亿元。
  (二)加快改革创新步伐,释放经济发展活力
  深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,提高政府效能。深化商事制度改革,启动社会征信体系建设。深化户籍制度改革,推进农村转移人口市民化和城乡一体化。深化投融资体制改革,充分利用PPP模式,引导社会资本向基础设施、公共服务等更多领域投入。加强政府债务、资金管理,防范财政风险。深化农村土地承包制度和林权制度改革,完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记。实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点。完成公务用车制度改革。推动机关事业单位养老保险制度改革。加快实施投资审批制度、国有企业及国有资产管理体制等重点领域改革,构建良性发展新机制。
  鼓励企业技术创新投入,加快浩克新能源汽车研发中心、拓佳电子信息产业基地研发中心建设,进一步提升天奇蒙药现代制剂工程研究中心、赤峰东荣羊绒制品研发中心研发能力。加强科技创新公共服务能力建设,完善中小企业科技创新服务平台和国家级科技企业孵化基地等创新服务平台运行机制,满足企业创新发展需求。
  推动大数据、互联网、物联网在现代农业、新型工业、商贸物流、文化旅游、普惠金融、便捷交通、智慧城市等领域应用,促进互联网和经济社会融合发展。
  (三)推动产业结构调整,转变经济发展方式
  进一步提高现代农业发展水平。以满足城市居民回归自然、休闲娱乐为目标,着力发展现代休闲农业。继续扩大设施农业、特色农业、节水农业种植面积,壮大无公害、绿色、有机农产品生产规模。积极开展玉米膜下滴灌、高产创建、测土配方施肥、农业综合开发科技推广项目。以农产品产业园区为平台,着力吸引产业化龙头企业入园发展,形成相互配套、功能互补、紧密联系的龙头企业集群,使红山区成为全市农业产业化龙头企业集聚地。积极开拓农超和农商对接形式,大力发展电子商务、直供直销和会员制等销售方式。
  进一步加快新型工业化进程。强化土地、道路、供水、供电等要素保障,增强园区综合承载能力。经济开发区加快中小企业服务平台和中央商务区建设,完善金融、融资、担保、商务、研发、餐饮、培训等一系列社会化服务功能;推动经济开发区晋升为国家级经济技术开发区;推动浩克新能汽车与奇瑞集团战略合作,加快新能源汽车投产下线;推动拓佳电子信息产业基地和电子产品交易中心建设,加快电子信息零部件、智能终端产品技术和应用系统研发制造,打造电子产品制造产业链;加强与重庆宗申集团对接,力争引进现代农业机械研发制造项目;推动羊绒产业加快实施品牌战略;加快赤峰制药等企业退城进园,促进医药产业转型升级;启动金剑铜业搬迁扩能;有序推进昭乌达老工业区企业搬迁改造。农产品产业园区加快三期建设,重点引进京粮集团和中纺粮油等带动能力强的龙头企业,推动小微企业创业孵化基地(一期)项目开工建设。
  进一步推动现代服务业发展。围绕“一轴两带、三区一园”的发展布局,推动服务业转型升级。依托新华商业步行街成熟的商业环境,开展保税商品展示交易、年货大集、休闲体验等消费业态,升级传统消费方式。引导传统商城商厦开辟网上交易平台,推动线上线下融合发展。稳步推进龙腾国际、东城国际商业城、隆泰商务广场等项目建设;推动天丰商贸城、天丰蔬菜批发市场、天虹花卉市场等专业市场加快建设,有序引导千禧、大福、西城市场和天越建材城退城进园集聚发展。加快食尚天街、道谷南山旅游商务区、二道井子遗址保护展示馆、红山文化展示中心等文化旅游项目建设,推动文化与旅游融合发展;物流园区加快推进金融物流港二期、三期、赤峰钢材城、赤峰石材城、赤峰北方现代物流配送中心、园区中小企业总部经济区、赤峰汽修广场、赤峰铜精粉仓储配送流转中心等一批项目开复工建设;加强赤峰保税物流中心运营与发展,积极拓展国际邮件分拣、跨境电商、企业研发、加工制造等功能,同步启动综合保税区申建工作;制定云计算产业发展规划,建设大数据中心,在全市率先启动智慧城市建设,实施智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧教育、智慧医疗等系统工程;加快发展互联网经济,依托云计算和大数据产业发展基础,注重主体培育、模式创新和平台建设,推动恩源科技、赤峰集采云贸和恩志微商大厦等电商骨干企业加快发展,定向引进营销模式新、带动能力强的电商平台企业、应用企业和服务企业,加强内蒙跨境淘、Interpark赤峰购、蒙古语等电子商务平台的建设与发展,推动电子商务全面协调可持续发展。
  (四)统筹城乡协调发展,建设美丽宜居红山
  全力以赴推进棚户区改造。进一步加快铁南棚户区改造步伐,实现7422套安置房交付入住,道路等城市基础设施同步建设,铁南文化活动中心、小学、幼儿园等公共服务设施配套跟进,社区建设与服务同步到位。稳步推进解放西街、桥北组团二期(六大份片区)等24个棚户区改造项目,进一步改善老城区面貌和居民生活环境;配合做好赤峰至京沈客专连接线、叶赤铁路扩能改造和京通铁路电气化改造工程;启动中心城区轻轨建设前期工作,完成306国道拓宽改造,新建火花路大桥、东风桥和针织厂桥,改造整治红星路、文联路和环城高速南出口,新建通村公路36公里,治理城区街巷10条;全力推进农村“十个全覆盖”工程与美丽乡村建设,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖,全面改善农村基础条件,加快城乡一体化步伐。重点改造土房2406户,硬化街巷142公里,新建饮水安全工程3处、文体广场11处,新建改建农村一站式社区服务中心7处,村屯绿化700亩;实施精准扶贫工程,确保完成年度脱贫任务;强化生态建设和保护。开展国家园林城市创建工作,加大城市道路、环城高速、城市出入口绿化、重点区域和城市节点造林绿化力度,新增改造绿化面积3100亩;完善再生资源回收体系,开工建设餐厨废弃物资源化利用项目;增强水忧患、水危机意识,严把水资源“三条红线”,开展节水型城市建设;采取综合治理措施,加强大气、土壤、水、噪音污染防治,减少主要污染物排放,突出抓好高污染重点企业治理、冬季采暖期污染管控、机动车污染减排、建筑工地烟尘整治等重点工程。
  (五)全面发展社会事业,着力保障和改善民生
  优先发展教育事业。继续推进第二期学前教育三年发展计划,扩大学前教育资源,新建公办幼儿园6所,新增园位1900个。建成红山郡昭乌达小学,开工建设第四小学、第三小学新地分校和实验小学铁南分校,启动建设赤峰四中桥北分校;加快发展医疗卫生事业。开展公立医院综合改革,推进分级诊疗和医疗协作共同体建设。建成二院门诊楼,推进第二蒙医中医医院和妇幼保健所迁址建设,改善群众就医条件。落实全面二孩生育政策,促进人口均衡发展;大力实施文体惠民工程,深入开展全民健身和公共文化活动,推动红山文化遗址申遗取得进展;进一步做好就业创业工作,全年新增城镇就业9000人以上,转移农村劳动力就业1万人次以上,开发公益岗位600个。实施全民参保计划,提高城乡社会养老保险覆盖率。实施大病医疗保险制度。加快完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系。构建多层次住房保障体系,建成公租房408套,改造老旧小区50万平方米,努力改善群众居住条件。
  各位代表,做好2016年的经济和社会发展工作,任务艰巨,责任重大,让我们在区委、区政府的坚强领导下,在区人大的监督指导下,主动适应新常态,努力抢抓新机遇,积极谋划新发展,开拓进取,团结奋斗,实现红山区经济社会持续健康快速发展。
  附件:
  红山区2016年拟实施棚户区改造项目
  1.解放西街棚户区改造
  2.东城棚户区改造
  3.铁南东旱河棚户区改造项目
  4.铁路东货场棚户区改造项目
  5.桥北组团(二期)六大份片区棚户区改造项目
  6.桥北组团(二期)哈达和硕片区棚户区改造项目
  7.天丰商贸城棚户区改造项目
  8.东城果菜粮市场棚户区改造项目
  9.辽河工程局棚户区改造项目
  10.远航水泥厂北棚户区改造项目
  11.四中东科技出版社棚户区改造项目
  12.清河家园南棚户区改造项目
  13.小北街棚户区改造项目
  14.岚迪胡同棚户区改造项目
  15.二道街支栋楼棚户区改造项目
  16.兴隆街东(塑料厂)棚户区改造项目
  17.一西街(二期)棚户区改造项目
  18.丽水湾小区棚户区改造项目
  19.红星小区二组团棚户区改造项目
  20.百合花园二期棚户区改造项目
  21.铁路俱乐部棚户区改造项目
  22.菜市场南棚户区改造项目
  23.哈达西街南工农村棚户区改造项目
  24.宁澜路东工农村棚户区改造项目

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