关于宁城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

   --2016年3月1日在宁城县第十六届人民代表大会第五次会议上
  宁城县发展和改革局
  各位代表:
  受县人民政府委托,现将宁城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况
  2015年,全县上下以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,按照县委十四届九次全委会议暨全县经济工作会议要求,以富民强县为目标,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,攻艰克难,真抓实干,经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。
  (一)国民经济平稳运行,综合实力进一步增强
  全县完成地区生产总值167.8亿元,增长8.2%。其中,第一产业增加值33.5亿元,增长2.9%;第二产业增加值70.9亿元,增长9.6%;第三产业增加值63.4亿元,增长9.6%,三次产业结构比为20:42:38。公共财政预算收入6.7亿元,增长8%。规模以上固定资产投资93.5亿元,增长14.6%。社会消费品零售总额57.9亿元,增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入24341元,增长8.9%,农村常住居民人均可支配收入8510元,增长9.2%。
  工业经济稳步发展。规模以上工业企业达到70户,实现增加值59.4亿元,增长9.5%。塞飞亚集团育种培育了新型草原鸭,八里罕酒业相继开发了八里罕青花瓷、八里罕原浆、清香王、八里罕老酒等产品,神久农业新上芦笋酒生产线。恩泽纯净水、康健生猪屠宰及熟食加工建成投产,长明机械扩建稳步推进,首鑫源矿业稳定生产,开元、通联等企业完成技改,建支管业继续扩大规模。辽中京化工新增3万吨液体水溶肥,天润新材料、天源蒙脱石、昭阳化工等膨润土企业建成投产。新建永生商务和服装加工2个小微企业创业基地,入驻创业基地(创业园)企业达到200户。园区基础设施进一步完善,绿园污水处理厂建成,建设垃圾处理场1座、垃圾转运站3座,绿化道路5.1公里,铺设给排水管网4公里、供电线路1.3公里,入驻企业82家,产值和销售收入均突破125亿元。
  农村经济加快发展。新增玉米膜下滴灌11万亩,粮食产量达到15.1亿斤。新建千亩日光温室园区2处,100万单位以上食用菌小区21处,新增设施农业3.4万亩。新增特色种植1020亩。新增家畜存栏3万头(只),发展禽类养殖4000万只,其中肉鸭2000万只。新建标准化肉牛养殖场10处、肉羊养殖场10处。新增销售收入超500万元龙头企业5家,规范发展农民专业合作经济组织40家。新建千亩林果基地2处,标准示范园2处,果树精品观光采摘园6处,新增果树经济林2万亩,建设饮水安全工程109处,天义东小河防洪治理工程接近尾声。宁城番茄等6件农畜产品成功注册国家地理标志证明商标,新增无公害、绿色农畜产品10个。
  第三产业繁荣发展。道须沟景区游客服务中心、激情滑水、木屋群、打靶场,紫蒙湖景区渔村餐饮、太阳岛绿化硬化、水上乐园、北岸游客服务中心、采摘园等基础设施完工,新建改造旅游厕所10座。龙潭峡森林自驾旅游区达成投资意向协议。成功举办中国·宁城2015国际旅游文化节暨精品旅游线路推介大会、宁城第二届温泉养生节、“宁城(北京)旅游推介会”。全年接待游客134.2万人次,实现旅游总收入18.2亿元。一汽大众4S店开业,海达广场建成投入使用,水星商城综合楼、正基新世界生活广场主体完工,完成天义镇铁营子市场整体搬迁、黑里河镇大营子等4个农贸市场改造,恢复重建基层供销社3个。新增银行网点2个、助农金融服务点49个,引进小额贷款公司1家、保险公司2家,长明机械、塞飞亚实现“新三板”挂牌,辉润轻体材料、天宇旅游登录四板市场。金融机构存款余额139亿元,贷款余额80.7亿元,分别增长13%和5.4%。
  (二)项目建设扎实推进,固定资产投资进一步扩大
  全年实施列入市级调度重点项目60项,完成投资69亿元。扎实推进“十个全覆盖”工程,完成危房改造700户,建设安全饮水110处,街巷硬化1204公里,低压台区改造118个,电视“户户通”9500户、广播“村村响”307个,实施校舍建设及安全改造1.1万平方米,建成标准化卫生室196所、文化活动室204个、便民连锁超市209个,社会保障达到应保尽保。抓住国内产业大规模转移的重大机遇,有针对性地开展招商活动。全年实施招商引资项目149个,到位资金54.7亿元,增长11.8%。特变电工20兆瓦光伏发电、200兆瓦风电项目,中节能太阳能300兆瓦光伏发电,富龙集团规模化生物天然气与有机肥循环化综合利用,山东鲁农集团20万吨肥料及10万吨农膜滴灌带等项目相继签约落地。各部门、各单位齐心协力,积极争取国家政策性投资,全年落实到位财政专项资金15.3亿元,建设了基础设施、生态环境保护、产业开发等一批重点项目。
  (三)城乡建设统筹发展,基础保障能力进一步加强
  城区建设持续推进。新建天顺路0.74公里、1.48万平方米,同步铺设供水管网。重新装铺哈河大街塌陷道路1.36万平方米,建设迎宾路东雨水提升泵站,完成铁匠营子新水源地水文地质勘察、大明街污水泵站施工图审查,公铁立交桥正在进行规划设计。征收城中村及棚户区改造房屋1920平方米,实施商住开发18.6万平方米。集中开展城区环境综合整治,依法取缔非法运营游乐设施,市容市貌明显改观。大力开展国省干线公路两侧私搭乱建和占道经营综合整治工作,拆除违法建筑830处、3.3万平方米。小城镇建设扎实推进,编制完成305个行政村规划。新建改造镇区道路26公里,建设供热站2处,集中供水站1处,铺设各类管网222公里。八里罕新型城镇化建制镇示范试点工作进展顺利。基础设施不断加强。京沈高铁赤喀客专连接线宁城段征拆工作全面启动,叶赤铁路电气化升级改造前期工作完成,通用机场选址和项目审批工作有序进行。大修改造国道306线14公里,新建通村公路261.7公里,改造桥梁7座。升级改造变电站2座,改造10千伏及延伸线路112.9公里,低压线路285.2公里,更新配电变压器294台。
  (四)各项事业全面发展,社会文明程度进一步提升
  塞飞亚、东方万旗、长明公司、辽中京化工、草原万旗等建立了企业技术研发中心,塞飞亚星火专家大院经国家科技部批准。实施义务教育标准化建设,完成图书室装备、班班通、微机室、安防设备、学生桌椅等全部采购任务。高考取得历史最好成绩,一本上线815人,增长34.7%;二本以上上线2668人,增长35%。完成山头中心卫生院、温泉街道卫生院整体扩建。启动县级公立医院改革,县中心医院、蒙医中医医院取消药品加成(中药饮片除外),全面实行药品零差率销售。县蒙医中医医院晋升为国家三级甲等蒙医中医综合医院。22所卫生院全部实施“总额预付限额付费”制度。文化中心综合楼启动装修工程,辽中京遗址保护设施项目实施。现代评剧《烽火宁城》被文化部列入全国优秀巡演主题剧目,宁城评剧列入自治区级非物质文化遗产名录,举办了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年书画展。成功举办“农商银行杯”首届全县职工足球联赛。建成赤峰足球学校,取得全区橄榄球锦标赛男女代表队冠军、拳击锦标赛4银4铜、乒乓球甲组男女团体铜牌、女子单打银牌和全市足球比赛男子组第2名的好成绩。全面实施“单独二孩”政策,人口出生率8.01‰,人口自然增长率3.28‰,出生人口性别比111.71,下降3.01个百分点。
  (五)民生状况不断改善,社会和谐稳定进一步推进
  新增就业2352人,开发公益性岗位350个,失业人员再就业456人,就业困难人员就业739人,失业率控制在4.0%以内,转移劳动力10.4万人,实现劳务收入15.2亿元。城镇职工养老保险、工伤保险、生育保险分别新增715人、500人、200人。城镇职工、居民医疗保险参保人数分别达到3.1万人、8.6万人,城乡居民养老保险参保总人数达到23.8万人。共发放社会保险金5.4亿元,城乡低保金8581万元,五保供养资金1316万元。建设保障性住房262套,移民新居99户。实施必斯营子镇敬老院改扩建,五化镇敬老院主体完工,完成具备条件敬老院阳光棚建设。投入“三到村三到户”财政引导资金4410万元,发放金融扶贫贷款1.2亿元,1.8万名贫困群众实现稳定脱贫。“六五”普法工作顺利通过赤峰市终期验收。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作,调处各类纠纷2260件。加强民族宗教事务管理,民族团结进一步加强。扎实推进各个专项行动,保持对各种刑事犯罪的严打高压态势,群众对社会治安的支持率和满意率不断提高。国防、统计、人事、人才、档案、续修县志等工作取得新成绩。
  (六)生态建设力度加大,绿色发展步伐进一步加快
  强化资源环境管理,单位GDP能耗同比下降4.3%,完成市里下达的节能目标考核任务。继续开展了城区燃煤炉灶专项整治,拆除天义城区燃煤小锅炉19个,8家餐饮单位安装油烟净化装置,主要污染物减排成效显著。关闭非法矿山(采点)17家,地质环境恢复治理3262亩,工矿废弃地和居民废弃点复垦194.5公顷,整理土地1643.9公顷,新增耕地46.5公顷。新增水保治理面积10万亩,完成营林造林3.5万亩,重点区域造林绿化1.1万亩。
  总体来看,2015年全县经济社会实现了平稳健康发展,但受经济下行大环境的影响,依然存在较多困难和挑战:一是经济总量小,人均水平低,经济下行压力较大,保持经济中高速增长的后劲不足;二是传统产业竞争力不强,新的产业、新的经济增长点尚未形成,转变发展方式的任务非常艰巨;三是财政自给水平低,民生和重点工程资金需求快速增长,政府性债务进入偿还高峰期,收支矛盾十分突出;四是民生改善、生态保护任重而道远,群众关心的就业、教育、医疗等方面还存在薄弱环节,维护社会和谐稳定的压力仍然较大。为此,我们要高度重视,必须采取有力措施加以解决。
  二、2016年全县经济社会发展目标和主要工作
  2016年,我们要认真贯彻落实县委十四届十次全委会议暨全县经济工作会议精神,全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,坚持“工业强县、产业富民”战略,以增投资、强产业、夯基础、惠民生为主线,加快转变经济发展方式,加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化,加快改善生态环境和基础设施条件,加快融入区域经济一体化步伐,加快推进各领域改革和依法治县进程,努力实现“十三五”发展良好开局。
  主要预期目标:地区生产总值增长8%左右,其中第一产业增加值增长4%左右,第二产业增加值增长9%左右,第三产业增加值增长9.5%左右;公共财政预算收入增长6.5%左右;规模以上固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%左右和13%左右。
  为实现上述目标,我们要重点做好以下七个方面的工作:
  (一)加强宏观经济管理,突出抓好重点项目建设
  强化经济运行监测,跟踪分析宏观经济形势,加强价格监测分析工作,保持水、电、交通等与居民生活密切相关的商品和服务价格基本稳定。紧紧围绕国家产业政策,时刻把握国家投资导向,加强沟通衔接,积极开展项目谋划工作,落实三年滚动投资计划,定期更新项目库,完善项目库,把我县储备项目尽可能多的挤进国家、自治区投资的盘子,形成谋划提出一批、洽谈推进一批、签约开工一批、投产达效一批的梯次推进格局。创新招商模式,有针对性的开展招商活动,全年招商引资到位资金达到60亿元,增长10%。健全项目管理机制,全力推进重大、重点项目建设,确保项目早日建成投产,重点抓好48个总投资3000万元以上及社会事业投资500万元以上重点项目的实施,力争完成固定资产投资60亿元。重点推进快速铁路、叶赤线电气化升级改造、粮食增产、京津风沙源治理、安全饮水和易地扶贫搬迁等项目建设。加快完善省道505线天义至旺业甸公路、国道508线小城子至平泉段公路改建和通用机场等项目前期工作。持续推进“十个全覆盖”工程,建设改造饮水安全工程112处,实施街巷硬化3315公里、电视“户户通”8250户、校舍建设及安全改造77所,新建标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市各9个。继续推进京蒙帮扶合作,在项目建设上实现新突破。
  (二)夯实工业基础,提升工业经济竞争力
  2016年工业增加值预计增长9%,达到65亿元。规模以上工业企业实现总产值196亿元。突出工业主导地位,培育壮大以食品、化工、机械、新能源为主,创业创新、小微企业为辅的工业发展体系。开工建设浙江恒升、天津长城等化工项目,推动康健生猪、志永米业、润苍等企业扩建,引导宁城老窖、燕京啤酒等企业开拓新市场。鼓励企业开展技术创新,引导企业加快技术改造和科技成果转化步伐,推动天宇化工、日月星化工、赤峰利贞等膨润土加工企业向中高端迈进。加快发展机械制造业,确保建支三期、长明技改等项目建成投产。推动光伏、光电等新型产业发展,力争特变电工20兆瓦光伏发电、200兆瓦风电,中节能300兆瓦光伏发电等项目开工建设。依托小微企业创业基地和创业园,推进“大众创业、万众创新”,加快培育中小微企业。加大项目扶持力度,保障生产要素供给,推进停产半停产企业恢复生产。完善园区基础设施建设,提高园区承载能力。进一步完善中小企业服务大厅,从优筛选服务机构入驻。
  (三)切实做好“三农”工作,加快发展现代农业
  继续优化农业结构,大力推进农业增效和农民增收。粮食产量稳定在15亿斤左右,巩固产粮大县地位,实施82万亩国家绿色食品原料(玉米)标准化生产基地创建工作。加快推进设施农业转型升级,建设设施农业5万亩,对破旧棚室进行改造,巩固已有发展成果。突出抓好现代农业园区,启动实施现代化日光温室育苗工厂、高科技菌种菌棒生产厂、果树大苗良种培育苗圃、农畜禽良种繁育推广基地等项目。加大特色种植扶持力度,巩固特色种植优势地位,新增日光温室火龙果、大樱桃等特色种植2000亩。启动以温泉街道为中心的万亩林果基地建设,新增果树经济林2万亩。推动万营子商品猪苗生产场建成运营,新增家畜出栏26万头(只)。新增年销售收入超500万元龙头企业3家,规范发展农民专业合作组织40家,新增无公害、绿色、有机农畜产品5个,力争完成宁城茄子、宁城韭菜、宁城粉条、草原鸭(鸭雏)等4个产品国家地理标志证明商标注册。对宁城苹果等6件地理标志证明商标进行统一使用、统一包装,积极构建扩大电子商务销售平台,进一步畅通农畜产品销售渠道。
  (四)大力发展第三产业,打造新的经济增长点
  以创建“国家全域旅游示范县”为重点,突出发展旅游业。实施黑里河、热水资源整合,创建黑里河生态休闲温泉养生国家级旅游度假区。完善景区基础设施建设,建设游客集散服务中心,力促道须沟景区晋升为自治区级旅游度假区。推进乡村旅游建设,新增乡村旅游接待户30户。加强旅游宣传促销工作,充实和完善“宁城旅游网”,建设中国北方文化生态旅游度假养生基地。全年接待游客148万人次,实现旅游总收入19亿元。加强物流园区建设管理,打造专业化汽车市场集聚区。启动蒙东农畜产品现代物流园、综合为农服务中心项目建设,开工建设奥迪别克综合展厅,推进基层供销社恢复重建,实施农贸市场标准化改造,完成八里罕黄牛交易市场升级改造。培育跨区域运作的大宗商品电子商务平台和服务城乡居民生活的特色网络平台,促进虚拟市场与实体市场协调发展,线上与线下交易融合互动。加快金融服务体系建设,推进农商银行、村镇银行新设网点,完善金融非现金支付体系建设。加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管,建立健全小额贷款公司评级管理制度,确保风险可控。加强银政对接,创新融资模式,通过项目贷款、专项建设基金、产业基金、PPP等方式,降低融资成本。
  (五)着力推进城乡一体化,完善基础设施建设
  严格执行城市总体规划和单元控规,新建改造街路4条、4.2公里,同步铺设给排水管网。力促大明街、哈河大街、坤都伦街、双赢街4座公铁立交桥及引道和辅路开工,实施孤山子新水源地建设。建设雨水提升泵站和污水提升泵站各1座,垃圾转运站2座,安装垃圾压缩箱2座。绿化街路9.1公里,绿化面积3万平方米。采取货币化方式解决公租房90套、改造棚户区50户。按照“一乡一业、一村一品”发展思路,推进小城镇建设,继续完善道路、给排水、供热、垃圾处理等基础设施,新修改造道路16.2公里,建设集中供热站2处,垃圾处理场3处,建设八里罕(温泉)污水处理厂,继续推进八里罕镇新型城镇化示范试点工作。强化基础设施建设,大修改造二级公路15.5公里、三级公路23公里,修建通村油路386公里,危桥改造5座。新增膜下滴灌2万亩,开工建设打虎石水库供水一期工程,完成热水鱼种场迁建和东小河防洪治理工程。进一步提高电力保障能力,完成宁城220千伏变电站迁建,推进柏林220千伏变电站投入运营。
  (六)加强社会事业建设,保障和改善民生
  继续做好自治区级可持续发展试验区工作,组建“天宇集团产业技术创新战略联盟”,强化企业创新主体地位,鼓励支持有条件企业建立新型科技研发机构。加快科技成果转化应用,提高科技进步对经济增长贡献率。加快学校标准化建设和薄弱学校改造,完成大明中学、向阳中学宿舍、餐厅和八里罕中学足球馆建设。开工建设第四民族幼儿园和第四小学,迁建一幼。继续推进中小学教育技术装备标准化建设。加强师德师风建设,全面提升教育教学质量,实现一本上线人数突破850人。繁荣发展文化体育事业,完成文化中心综合楼建设,推进电影大厦投入运营,争取宁城评剧列入国家级非物质文化遗产名录。继续实施文化惠民工程,开展送文化惠民演出。大力发展校园足球,培养足球专业人才。深入推进县级公立医院改革,引导公立医院优先配备使用基本药物,完善医保支付制度。启动赤峰市医疗卫生机构药品(疫苗)电子监管系统。新农合参合率稳定在95%以上,政策范围内住院费用报销比例不低于75%。推进生育服务证制度改革,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,人口出生率控制在12.7‰以内,人口自然增长率控制在7‰以内。大力推进“大众创业、万众创新”,新增就业2200人,开发公益性岗位240个,失业率控制在4.0%以内。扩大社会保险覆盖面,新增城镇企业职工养老保险、工伤保险、生育保险参保各500人,城乡居民养老保险参保总人数达到24.5万人。全面打响脱贫攻坚战,继续组织好县处级领导包扶镇乡、驻村工作队结对帮扶贫困村工作,着力提高群众自我发展能力,充分调动残联、红十字会、慈善总会及社会各界力量,全力推进“五个一批”工程,综合施策,精准发力,实现6000名贫困群众稳定脱贫。
  (七)加强生态环境保护,维护社会和谐稳定
  深化生态文明体制改革,健全节能减排机制,落实节能减排目标责任制,深入开展节能减排全民行动,继续开展大气污染防治工作,天义城区餐饮单位全部安装油烟净化设施,大力推进10蒸吨及以下工业燃煤锅炉除尘脱硫提标改造。启动水污染防治行动计划,继续实施京津风沙源治理等重点生态工程,新增水保治理面积5万亩,营林造林1.5万亩、重点区域绿化1.5万亩,实施赤凌一级路林果绿化2000亩。强化重点区域地质灾害防治,持续推进矿产资源整顿。加强自然保护区、生态功能区和生态示范区管理,开展重点行业、重点领域环境风险隐患专项整治行动,保障人民群众环境权益。推进依法治县进程,启动“七五”普法,深入开展法治宣传教育,提高全民法治意识和全社会法治化治理水平。深化平安宁城建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。加强网络舆情监管,积极引导和回应社会舆论。加强信访基层基础工作,及时解决各类矛盾,化解一批积案难案。落实安全生产责任,强化食品药品安全监管,预防和减少事故发生。加大劳动执法监察力度,依法查处拖欠农民工工资等违法行为。认真落实党的民族宗教政策,维护团结和谐大好局面。深入开展第二次地名普查,完成地名标志牌设置,推进烈士陵园和殡仪服务中心迁建。深入开展国防教育,认真做好双拥、武装和人防工作,继续做好统计、人事人才、档案、续修县志等工作。
  各位代表,2016年是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,实施“十三五”规划的开局之年,让我们在县委的坚强领导下,自觉接受县人大和县政协的监督,团结拼搏,务实创新,为实现宁城经济社会发展目标而努力奋斗!

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