赤峰市巴林左旗2017年政府工作报告

政府工作报告
--2017年2月8日在巴林左旗第十六届人民代表大会第六次会议上
旗长 孟和达来
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
  一、2016年工作回顾
  2016年是“十三五”开局之年,也是我旗攻坚克难、务实奋进的一年。一年来,在旗委的坚强领导下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,坚持稳中求进工作总基调,努力克服各种困难和不利因素,积极作为,真抓实干,较好地完成了旗十六届人大五次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成130.5亿元,公共财政预算收入完成5.56亿元,固定资产投资完成105.2亿元,社会消费品零售总额完成42.4亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达到24192元和8484元。
  一年来,我们主要开展了以下工作:
  (一)以提质促增效,工业经济取得新进展。积极应对经济下行压力,多措并举帮助企业降成本、稳增长,工业经济保持了稳中向好的发展态势,规模以上工业企业实现产值140.4亿元、营业收入116亿元。持续加大探矿增储力度,新增有色金属矿石探明储量4000万吨,有色金属矿石总储量提升了14%。以开源矿业、玉峰矿业、东方富源等企业为主体,整合矿权11个,全旗矿产业集约化、规模化格局初显。强力推进重点项目建设,恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目有序实施,同路制药60吨/年单采血浆、蒙医中医医院蒙中药制剂中心等项目入驻中小企业园并竣工投产。积极推行专业化组团式招商,扎实开展招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”,与北京、上海等7个地区和山东商会、浙江商会等11个社会组织建立了委托招商或合作关系,辽宁中宝生物30万吨/年高能饲料秸秆建材及纤维纸、内蒙古雄威2000吨/年精细化工、内蒙古佰惠生甜菜深加工等15个项目完成签约,协议投资额104亿元。
  (二)以转型促优化,现代农牧业迈出新步伐。全面落实农牧业“3661”工程,成功获批自治区“粮改饲”试点旗,农牧业综合生产能力稳步提升。调减玉米种植面积17.1万亩,通过推广落实测土配方施肥110万亩、巩固发展农作物核心技术49万亩,粮食总产量稳定在8亿斤以上。规范流转土地面积达61.3万亩,启动了希森集团一期1万亩马铃薯脱毒种薯繁育基地建设,新增设施农业4600亩。大力发展笤帚苗、肉驴等特色优势产业,十三敖包镇房身村被评为国家级“一村一品”示范村,东阿阿胶一期标准化肉驴示范养殖场建成运营,肉驴养殖专业村增加到25个。深入实施肉羊提质增效、肉牛扩繁增效工程,富承祥肉羊养殖场晋升为国家级标准化养殖示范场,全旗6月末牲畜存栏213.9万头(只)。积极培育新型农牧业经营主体,红格尔花卉种植、万青种植两家专业合作社被认定为国家级农民合作示范社,全旗合作经济组织覆盖率达到46.5%。“林东毛毛谷小米”荣获第14届中国国际农产品交易会金奖,赤峰陈麯获得自治区“名优特”产品称号,农畜产品市场开拓能力不断增强。
  (三)以优势促提升,第三产业呈现新活力。积极促进文化旅游融合发展,修编了全旗旅游发展总体规划,辽真寂之寺景区成功晋升为国家4A级景区,林东镇柴达木村玫瑰庄园被评为自治区五星级乡村旅游接待户。辽祖州祖陵遗址正式列入国家“十三五”文化和遗产保护专项规划,辽代上京城和祖陵遗址“申遗”工作提升到自治区层面统筹推进,辽上京国家考古遗址公园开工建设。成功举办了第三届契丹学国际学术研讨会、古玩交易大会及首届冰雪文化节,巴林左旗对外知名度和影响力进一步提升。全年接待游客70万人次,实现旅游收入6.5亿元,分别增长16.7%和8.3%。强力推动新型商贸物流业态发展,成功跻身国家电子商务进农村牧区综合示范旗,完成了旗级公共服务中心及80个嘎查村级服务网点建设,上京物流园区进入自治区级服务业集聚区行列。持续推进普惠金融发展,嘎查村助农金融服务网点达到216个,农村牧区金融服务环境显著改善。
  (四)以试点促推广,深化改革实现新突破。注重发挥改革试点的示范带动作用。启动实施了第二批全国信息进村入户试点工作,顺利通过了全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点验收,旗级农村牧区产权流转交易中心投入使用。持续推进公立医院综合改革,全面落实分级诊疗等制度,群众就医更加方便快捷。探索实施“两转两补”,七锅山地质公园周边地区生态保护建设综合试点取得初步成效。不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。加快实施草原确权承包工作,稳步推进国有林场改革,改革涉及的摸底调查、方案上报等前期工作顺利完成。积极开展政府机构改革,精简各类机构89个,探索实施了卫生计生、教育系统部分岗位“员额备案制”用人制度。持续深化行政审批制度改革,权责清单面向社会公布,旗政务服务中心投入使用,政务服务效率明显提高。稳步推进社会保险制度改革,完成了城镇居民基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗整合工作,城乡居民基本医疗保障水平进一步提高。不断深化商事制度改革,在“三证合一、一照一码”的基础上,推广实施了“五证合一”登记制度。加快推进投融资体制改革,大力推广PPP融资模式,政府主导搭建的投融资平台累计完成融资16亿元。
  (五)以统筹促完善,城乡面貌展现新形象。扎实推进林东镇城市总体规划修编工作,编制完成了169个嘎查村(场)规划,为城乡科学发展奠定了坚实基础。不断加强林东城区功能建设,老城区供水管网改造、既有建筑节能改造及迎宾路、白音诺尔街、振兴大街绿化等工程全部完工,福山公园、城区生态园等工程启动实施,城区综合承载能力持续提升。全面完成了“十个全覆盖”工程,实现了自然嘎查村(场)、农村牧区人口全覆盖,农村牧区面貌焕然一新。同步推进农田水利、交通、电力等基础设施建设。沙那水库除险加固、沙里河林东段防洪等工程加快实施,琥珀沟水利枢纽及水库联通供水、乌力吉沐沦河治理等工程前期进展顺利。集通铁路扩能改造工程左旗段累计完成工程总量的95%,国道303线林东镇段公路改线等项目建成通车,完成通村水泥路155公里、街巷硬化1575公里。林东镇66千伏变电站改造及小城镇电网改造升级等工程投入使用。大力推进生态建设,完成营造林38.73万亩,全面实行了农区全年禁牧、牧区季节性休牧的差异化政策,乌力吉沐沦河国家湿地公园(试点)成功获批。稳步推进大气、水源地等综合治理,完成了林东城区10吨以下洗浴业燃煤炉灶取缔及富龙热力等企业脱硫除尘改造工作,各项约束性指标顺利达标。
  (六)以惠民促和谐,民生事业获得新改善。全年民生支出19.9亿元,占财政总支出的72.7%。深入推进“大众创业、万众创新”,新增城镇就业1723人,劳动力转移就业5.2万人,被列为全国农牧民工等人员返乡创业试点旗县。坚持精准扶贫、精准脱贫,扎实推进产业扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁等工作,成功打造了十三敖包镇笤帚苗脱贫产业园,高标准推进了上京食用菌脱贫产业园,全旗年度脱贫任务顺利完成。深入推进京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶,积极与西促会进行对接,多方联动的大扶贫格局初步形成。持续提升社会保障水平,城乡居民养老保险参保率、新农合参合率分别达到95%和95.2%,累计发放城乡低保、救灾救助等各类补助资金1.47亿元。启动实施了沙里街等10个片区的棚户区改造工程,改造棚户区1167户,带动消化存量商品房3340套。加快推进农村牧区中小学办学条件提升等教育基础工程建设,29所幼儿园及6所寄宿制学校教学楼、宿舍楼建成使用,林东三中宿舍楼、林东六中食堂等项目有序实施,教育环境得到极大优化,教学质量实现稳步提升。持续改善公共卫生基础设施条件,新建、改建各类卫生机构85所,蒙医中医医院病房综合楼主体完工,残疾人康复中心建设完成。认真落实“全面二孩”政策,注重加强流动人口服务与管理,各项人口指标圆满完成。不断提升科技创新水平,新增自治区级企业研发中心1家,成功申报国家专利29项。启动运行了“12349”智慧社区公共服务平台,城镇社区管理能力和服务水平进一步提升。全面启动了全旗第三次农牧业普查工作。此外,档案、广电、兵役、人防、应急、气象、地方志等工作均取得了长足发展。
  一年来,我们在扎实推进各项工作的同时,持续纵深推进政府自身建设。深入开展“两学一做”学习教育,广大干部的服务意识、责任意识、担当意识不断增强。大力推进依法行政和科学民主决策,自觉接受旗人大、旗政协和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案全部按法律规定办结。启动了“七五”普法工作,积极支持法院、检察院依法独立行使职权,重视做好统战、民宗及群团等工作,凝聚了思想共识、汇聚了发展合力。不断加大政务公开和行政监察、审计监督力度,认真执行中央八项规定及地方各级党委配套规定,“三公”经费持续下降,公务用车制度改革基本完成。深入推进“平安左旗”建设,高度重视安全生产、食品药品及农资产品等监管,积极化解矛盾纠纷和信访积案,社会大局保持和谐稳定。
  各位代表,回首2016年,成绩鼓舞人心,感触尤为深切。这一年,我们面对的困难有增无减,走过的道路充满艰辛,但困难并没有阻挡住我们前进的步伐,付出的努力正在换来可喜的变化。通过全旗上下埋头苦干、奋力拼博,经济社会发展取得了新的进步,特别是农牧民生产生活条件和农村牧区面貌发生了质的变化。这些成绩的取得,是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果,更是全旗广大干部群众解放思想、开拓创新的结果。在此,我谨代表旗人民政府,向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持、参与巴林左旗经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在着一些问题和困难,主要表现为:经济总量不够大且经济结构不尽合理,财税增收渠道相对单一,收支矛盾依然突出;投资体量大、科技含量高、带动力强的大项目、好项目不多,部分企业生产经营困难,工业经济转型面临压力;服务业发展不充分,新的消费热点偏少,契丹辽文化旅游资源潜力挖掘深度不够;义务教育均衡发展尚未达标,城乡基本公共服务差距依然明显,持续保障和改善民生任务繁重;城乡居民收入偏低,脱贫攻坚任务十分艰巨,全面建成小康社会仍存在明显短板;生态保护、安全生产和社会治理等还面临着较大压力,制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破除,广大干部群众的思想解放程度有待进一步提高。对此,我们将在今后工作中高度重视、科学谋划,不以事艰而退避,不以任重而不为,积极采取更加有力的措施,认真加以改进和解决,让全旗各族干部群众看到实实在在的成效。
  二、2017年经济社会发展主要任务
  各位代表,今年是迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年的喜庆之年,也是全面落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、市第七次党代会和旗十五次党代会精神的关键之年,更是我旗深入推进供给侧结构性改革、确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的攻坚之年。做好今年各项工作至关重要。我们既要充分看到有利条件和积极因素,也要理性认识各种困难和严峻挑战,坚定信心,保持韧劲,努力在抢抓机遇中掌握主动权、在应对挑战中谋求新突破,不断开创全旗经济社会发展新局面。
  今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实上三级党委、政府系列会议精神和旗委十五届三次全会精神,继续坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕项目建设和脱贫攻坚“两大主题”,全力推进“五项重点工作”,坚决守住发展、生态、民生“三条底线”,协同推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,深入推进深化改革和依法治旗,推动全旗经济社会实现更高质量、更可持续、更有效率、更加公平的发展。主要预期目标是:地区生产总值完成141亿元,增长8%;公共财政预算收入完成6亿元,同口径增长8%;固定资产投资完成122亿元,增长16%;社会消费品零售总额完成47亿元,增长11%;城乡常住居民人均可支配收入达到26610元、9330元,分别增长10%。
  实现上述目标,今年我们必须全力做好以下六个方面工作:
  (一)强化项目带动,扩大有效投资,助推工业经济提质增效全力推进重点项目建设。坚持把项目建设作为经济发展的总抓手,全年实施5000万元以上重点项目81个,其中:重点工业项目12个,年内完成投资24.3亿元。有色产业方面,加快建设宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建、恒通商贸1000吨/日铅锌采选、三鑫矿业1500吨/日多金属采选等项目,推动全旗采选规模达到3万吨/日,谋划实施宇邦矿业银冶炼及深加工、铅酸蓄电池、尾矿及冶炼废渣综合回收利用等项目。化工产业方面,加快推进内蒙古雄威2000吨/年精细化工、广东利大德10万吨/年城市垃圾综合处理等项目,谋划实施煤转半焦、医药化工等项目,将电石乙炔化工项目纳入北京神雾集团赤峰北部大化工项目盘子。循环经济和产业转移方面,全力推进辽宁中宝生物30万吨/年高能饲料秸秆建材及纤维纸、契丹矿业500万平方米/年石材加工等项目,谋划实施精品陶瓷、涂料级高岭土制品等项目,着力打造秸秆加工转化、家居建材和陶瓷加工三个产业板块。
  倾力打造百亿工业园区。调整完善凤凰山工业园区规划布局和功能定位,推动煤炭、电力、冶金、化工四大产业协同发展,实现各功能区块循环衔接的发展格局。加快实施正源污水处理厂、固废排渣厂等基础设施项目,确保光大国际生物质热电联产、赤峰元易“生物天然气”产业化等项目入驻园区,积极争取电源点项目,全力盘活林白铁路,借力琥珀沟水利枢纽及水库联通供水等工程,努力降低工业园区水、电、路、气、热等资源要素成本。持续加大园区土地收储力度,保证核心区1万亩以上土地供应,利用PPP融资模式打捆启动基础设施建设,力争达到“七通一平”。加快引联重组和退城入园步伐,积极推动中色锌业林东分厂技改搬迁工作,引导健元鹿业、科然生物等非公企业与大企业、大集团开展合作,进一步拓宽市场、做大做强。设立工业发展基金,专项用于重大项目基建配套,不断提升园区的吸引力和聚集力。巩固扩大园区经济规模,力争年内实现园区基础设施投资和入驻项目投资均超50亿元的“双五”目标,推动凤凰山工业园区晋升为自治区级工业园区。
  着力提升招商引资质量。加快实施“走出去”战略,推动引资、引技、引智相结合,切实提升“引进来”的质量。借力京津冀协同发展、东北地区振兴发展等机遇,深入开展有色金属、能源化工、文化旅游等方面合作交流,主动承接符合我旗实际的科技含量高、带动能力强的项目。持续推进专业化组团式招商,充分依托契丹商会、温州商会等社会团体,整合园区和重点项目开展外包招商,加快盘活全旗存量资产。加大在谈项目跟踪服务,提高合同履约率和项目开工率,力争全年签约落地项目不少于45个,引进区外资金66亿元以上。
  (二)坚持绿色发展,着力改善生态,促进现代农牧业提档升级持续改善生态环境质量。深入推进环林东城区生态工程建设,完成重点区域绿化、京津风沙源治理、水土保持治理、退耕还林等生态工程16.3万亩以上。严格执行封育禁牧、草畜平衡制度,通过科学的补偿机制实现全面禁牧,促进生态环境持续好转。启动实施乌兰坝国家自然保护区一期和乌力吉沐沦河国家湿地公园(试点)建设,力促七锅山地质公园晋升为国家级地质公园。坚持以水定园、以水定产、以水定项目,更加注重饮用水源地的保护和修复,稳步推行“河长制”管理模式。加大涉重金属企业监管力度,实行环境质量改善和污染物排放总量双控管理,加快完成中色白矿尾矿库周边土壤整治等工程。积极开展农牧业面源和土壤污染防治工作,推广应用节肥、节药、节能等实用技术,促进农牧业绿色、生态、循环发展。
  深入推进农牧业“3661”工程。深化农牧业供给侧结构性改革,积极培育富民产业,带动农牧业结构调好调顺调优。细化落实集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”要求,引导土地、草牧场适度规模流转,确保土地流转率达到40%以上。培育支持龙头企业、合作经济组织、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体,探索通过土地入股、订单回购、基地建设等紧密利益联结机制,吸引农牧民主动加入产业化体系,年内合作经济组织覆盖率达到50%以上。加快推进“有机农畜产品示范旗”建设,建立健全质量安全追溯体系,发挥品牌效应,延长产业链条,推动优质农畜产品就地加工转化率达到45%以上。以“粮改饲”试点旗为契机,推广全株青贮玉米等饲草粮种植12万亩以上,“粮经饲”比重调整到72:11:17。倡导集约化、标准化和专业化养殖,支持棚圈、青贮窖等基础设施建设,6月末牲畜存栏达到240万头只以上。重点抓好以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业,以笤帚苗、肉驴、杂粮豆、马铃薯、甜菜等为主的特色产业,鼓励发展以蔬菜、食用菌、山杏、药材等为主的富民产业。年内发展高效丰产经济林1.5万亩,新增设施农业5000亩,出栏优质肉羊100万只、优质肉牛和肉驴各8万头。
  (三)突出文化旅游,加快三产发展,切实增强经济发展活力全力推进文化旅游深度融合。坚持发展全域旅游,以打造契丹辽文化国际旅游目的地为目标,加快推进召庙核心景区、“契丹八部”自驾营地、中国大辽文化博览园等项目建设,全力打造覆盖全旗范围的南部契丹辽文化旅游、北部生态自然风光旅游“两个核心区”。大力改善景区及周边基础设施,开工建设辽真寂之寺至辽祖州祖陵、辽真寂之寺至七锅山环线、乌兰坝林场至十八罗汉山等7条旅游公路,全面提升景区公路通达能力。加快完成景观广场和契丹王朝大剧院建设,确保契丹辽文化产业园区建成运营,力争大型情景互动演出剧目“契丹王朝” 8月份实现首演。稳步实施辽上京国家考古遗址公园建设,重点抓好乾德门遗址保护展示、皇城围封等5个项目,为辽代上京城“申遗”工作夯实基础。深度挖掘契丹辽文化内涵,与清华大学、内蒙古大学等高校进行合作,实施“数字契丹”项目,打造国际性契丹辽文化资源大数据中心。全方位开展宣传推介,借助知名媒体和行业组织进行营销宣传,全面提升巴林左旗和契丹辽文化的品牌影响力。
  积极推动商贸物流快速发展。围绕盘活上京物流园区建成区,积极引进物流仓储托管中心、冷链物流中心等项目,制定相关优惠政策,吸引五金机电、农资农贸、汽修汽贸等业态入驻园区,加快聚集商气人气。立足打造赤峰北部商贸物流中心节点,启动实施千吨醇基燃料仓储配送、盈润植物组培实验室、中国农资“云耕田”一站式农业旗舰服务中心等项目,同步推进林东火车站易址搬迁,促进上京物流园区业态不断丰富、承载能力不断提升。加快推动传统商贸流通业转型升级,认真抓好电子商务进农村牧区综合示范工作,年内实现行政嘎查村电子商务全覆盖。
  不断提升金融服务质量效率。加快普惠金融发展,持续提高助农金融服务点密度,促进农村牧区金融服务更加便民、利民。充分发挥国有投融资平台和发展基金作用,引导商业银行扩大信贷投放,争取全年融资15亿元以上,助力全旗产业发展和重点项目建设。大力推广PPP融资模式,加强与中郡运营等企业合作,逐步破解基础设施、文化旅游、生态建设等领域的项目建设难题。积极搭建政银企对接交流平台,充分发挥“助保贷”的杠杆作用,推动解决实体经济融资难、融资贵等实际困难。加大小贷公司、担保公司监管力度,深入开展非法集资排查整治和防控工作,全力营造良好的金融生态环境。
  (四)坚持统筹推进,夯实发展基础,加快推动城乡一体化进程全面完善林东城区功能布局。围绕新老城区统筹发展,加快完善林东城区总体规划、土地利用规划和商业网点规划,确保城区发展更加科学和规范。围绕到2030年城区人口达到25万的发展目标,高档次启动林东城区总体规划修编工作,拉大城区框架5平方公里,为城区未来发展预留空间。立足打造生态园林城市,建设完成城市生态园、福山公园、望京阁公园等工程,启动实施北塔文化公园、辽上京遗址带状公园、沙里河湿地公园等工程建设,不断完善城区生态功能。立足打造宜居宜业城市,大力实施总投资17亿元的棚户区改造工程,全面完成汽车保姆城、麓山公园及行政办公区亮化、再生水利用设施一期及中水回调等工程,启动实施220千伏林东一次变易址新建、林东汽车站搬迁及由专人全面负责的城区网格化管理等工程。立足打造文化旅游城市,积极将辽文化元素符号融入城区建设的各个领域,完成路标、路识设计及更换工作,进一步优化商业服务网点布局、完善餐饮宾馆等配套服务功能,结合推广“智慧社区”建设,全面提升林东城区管理和服务水平。
  深入推进农村牧区基础建设。健全完善“十个全覆盖”工程长效管护机制,确保各项工程持久发挥效益,继续推动基础设施和公共服务向农村牧区延伸。建设完成通村公路70公里,改造运营农村牧区客运公交线路12条,不断提升农村牧区公路运输服务水平。开工建设琥珀沟水利枢纽及水库联通供水、乌力吉沐沦河治理工程,有序实施水闸除险加固、抗旱应急水源建设等工程,切实保障广大群众饮水安全和经济社会发展需求。加快实施白音勿拉镇66千伏变电站综合自动化、10千伏“村村通动力电”等工程,进一步增强农村牧区电力服务保障能力。努力推动集通铁路扩能改造工程左旗段建成通车,配合做好省际通道升级高速公路工程,力争开工建设上京通用机场、国道303线二级路改造等项目,促进带动沿线地区发展,为全旗加快发展提供坚实保障。
  积极促进农牧民融入城镇。加快小城镇发展规划编制工作,重点抓好碧流台镇、隆昌镇、白音勿拉镇三个特色小城镇建设,有序实施其它苏木乡镇政府所在地改造提升工程。鼓励苏木乡镇探索推进集中供暖、供气、垃圾和污水综合处理等基础设施建设,增强承载和辐射带动能力,促进农牧民实现就地城镇化。通过培育主导产业、鼓励就业创业等多种渠道,不断拓展农牧民增收空间,引导农牧民向城镇有序流动。围绕解决牧区群众生产生活等方面的突出问题,制定出台差异化政策,逐步补齐牧区发展短板。
  (五)落实普惠政策,保障民利民生,努力提升群众幸福指数全力抓好脱贫攻坚工作。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,统筹兼顾贫困、非贫困嘎查村,推动项目和资金向贫困户倾斜。突出抓好产业脱贫,整合涉农涉牧资金,重点围绕笤帚苗、肉牛、肉羊、肉驴、甜菜、马铃薯等产业,全力推进“三到村三到户”、 “强龙贷”和“金融扶贫富民”等工程,努力将有劳动能力的建档立卡贫困户纳入产业化体系。有序开展易地扶贫搬迁工作,注重与产业发展和重点项目有机结合,力争2582人通过易地搬迁实现脱贫。扎实推进电商、旅游、教育、医疗、生态、光伏、资产收益等扶贫模式,充分发挥区市领导联系帮扶、京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶、西促会社会帮扶的作用,同步做好社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面提升扶贫、脱贫实效。积极探索集体经济发展的新路子,加大政策扶持力度,不断增强嘎查村集体经济发展活力,助力脱贫攻坚。注重扶贫与扶智并举,不断激发贫困群众内生动力,切实形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。确保年内1.5万贫困人口实现稳定脱贫。
  稳步提升社会保障水平。积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点人群及中小微企业缴纳社会保险,确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。持续提高各类社会救助标准,全面落实五保供养、孤儿抚育、临时救助等政策,切实保障和改善困难群体的生活水平。采取政府购买服务方式,有序推进城乡低保综合认定、特困群体护理等试点工作,不断提高社会保障政策落实力度。强化互助养老幸福院、敬老院、日间照料中心等各类养老机构管理,探索建立医养结合试点,逐步提升社会养老服务水平。推动残疾人康复中心投入运营,扎实开展康复、培训等工作,切实提高残疾人保障能力。
  统筹推进各项社会事业。着眼办好人民群众满意教育,积极推进学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、民族教育优先发展。立足打造赤峰北部现代职业教育中心,科学设置职业教育学科体系,试行专业教师聘用制,切实增强核心竞争力。加强公立医院重点专科建设,积极扶持蒙中医药事业发展,注重基层医务人员培养,稳步提升城乡医疗卫生服务能力。认真落实“全面二孩”政策,加强妇幼保健能力建设,持续提升计划生育服务管理水平。大力弘扬优秀传统文化,广泛开展全民阅读、全民健身活动,推动文体事业健康繁荣发展。积极搭建旗内企业与国内知名高校对接平台,加快科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。
  着力办好一批民生实事。整合投入资金21亿元,全力办好事关群众切身利益的15件民生实事,以实际行动和具体成效造福全旗广大人民群众。
  1. 实施棚户区改造工程。全面完成北塔周边、北新街西段路北、原公路段后等片区2589户棚户区改造工作,持续改善群众住房条件。
  2. 实施林东老城区基础设施改造提升工程。加快完成皇城路北段及西外环道路建设,完成15个老旧小区安防亮化及部分老旧小区水暖管网改造、硬化绿化等工程,不断改善老城区环境面貌、提升居民生活质量。
  3. 实施义务教育均衡发展工程。加快完成农村牧区中小学办学条件提升工程,全面消灭土操场、土炉取暖、旱厕和大通铺。开工建设林东八小,实施完成12所学校足球馆、7所城区中小学运动场及花加拉嘎寄宿制学校教学楼等项目,推动全旗义务教育实现均衡发展。
  4. 实施学前教育提升改善工程。在林东镇大新庄村、碧流台镇杨家营子村各建设完成1所幼儿园,在林东西城区建设完成2所幼儿园,满足1000余名幼儿就近入园需求。
  5. 实施教育信息化水平提升工程。在全旗所有公办学校实施教师办公终端、校安监控系统、视频会议系统等信息化建设,实现与发达地区教育教学资源互动共享。
  6. 实施医疗卫生服务优化提升工程。加快完成蒙医中医医院病房综合楼、花加拉嘎乡卫生院等项目,开工建设结核病防治所、医疗废物处置中心等项目,启动实施东、西城社区卫生服务中心易址新建项目,切实满足广大群众就医需求。
  7. 实施创业就业工程。将创业贷款额度统一提高到10万元,确保全年成功创业200人以上、城镇就业新增1700人以上、农村牧区劳动力转移就业5.2万人以上,城镇登记失业率4%以内。
  8. 实施贫困大学生救助工程。继续对城乡低保家庭大学新生进行就学补助,年内发放大学生生源地助学贷款2600万元、资助大学生4000人以上。
  9. 实施医疗救助保障工程。将大病医疗保险年度最高报销金额由15万元提高25万元,居民基本医疗保险、大病医疗保险报销比例提高到85%,切实减轻群众看病用药负担。
  10. 实施健康惠民工程。为全旗65周岁以上老年人提供免费健康体检服务,为全旗待孕的新婚夫妇及批生二胎夫妇提供免费孕前优生健康检查服务,逐步扩大免费医疗服务覆盖范围。
  11. 实施文化惠民工程。继续实行“三馆”免费开放,突出抓好“两节”及“百日消夏”系列文体活动,乌兰牧骑 “六进”演出达到100场以上,不断丰富城乡群众精神文化生活。
  12. 实施农村牧区广播电视覆盖工程。加快完善信号基站建设,为农牧民免费安装机顶盒等接收设备,确保偏远地区农牧民群众都能收看电视节目。
  13. 实施大气污染治理工程。加快完成全旗工业企业燃煤锅炉淘汰及提标改造治理,全面启动林东城区及城乡结合部平房区民用节能环保锅炉改造工作,年内改造500户以上。
  14. 实施燃气安全保障工程。完成2万只超期报废液化石油气钢瓶免费更换工作,保障广大群众用气安全。
  15. 实施林东城区交通畅通工程。大力完善标志标线、红绿灯等交通设施,将契丹大街设为交通严管街。加大对公交车、出租车及私家车随意挑头、乱停乱靠等行为的处罚力度。通过综合施策,有效缓解城区道路拥堵、群众出行不便等问题。
  (六)持续深化改革,加强社会治理,全力营造和谐稳定发展环境切实提高改革整体效能。扎实推进供给侧结构性改革,有序落实“三去一降一补”任务,提升供给体系质量和效率。积极推进政府机构改革,加强人员编制管理,严格控制机构编制增长。巩固土地确权登记颁证成果,认真抓好新型农牧业社会化服务体系试点,适时启动农村承包土地经营权抵押贷款工作。全力抓好国有林场和草原基本经营制度改革,加快完成草原确权承包工作。积极开展国有水利工程管理体制改革,稳步实施农牧业水价综合改革,探索推进小型水利工程和管理体制改革。不断深化公立医院体制机制改革,全面开展公立医院综合改革示范旗创建工作,促进医疗卫生服务能力持续提升。
  不断优化经济发展环境。坚持以环境优势催生发展优势,全力营造便民高效的服务环境和开放宽松的投资环境,吸引、留住更多企业和人才参与全旗经济社会发展。积极推行首问负责制,打造“一站式受理、全流程服务”模式,最大限度地为群众办事提供方便。持续落实重点企业联系帮扶制度,努力帮助中小企业降低生产、交易等成本,切实为企业发展“松绑助力”。认真贯彻中央、自治区和赤峰市关于支持非公经济发展的有关政策,制定更加符合旗情的具体扶持措施,培育壮大全旗非公经济集群。
  深入推进社会治理创新。扎实开展“七五”普法工作,加快公共法律服务体系建设,积极营造良好的法治环境。深入推进“平安左旗”建设,努力提高防范和打击违法犯罪实效,不断提升群众安全感。认真落实重大事项社会稳定风险评估制度,持续开展信访积案化解活动,妥善解决好群众合理合法诉求。扎实开展“安全生产监管执法年”活动,启动重点行业领域电子监控中心建设,切实提高风险管控和事故防范能力,有效减少一般事故,坚决遏制重特大事故。高度重视农产品质量和食品药品安全管理,不断充实基层监管力量,保障广大群众“舌尖上的安全”。全力提升应急管理水平,抓好防灾减灾救灾工作,确保公共安全和社会稳定。
  三、全面加强政府自身建设
  各位代表,新的形势、新的任务,对政府工作提出了全新的、更高的要求。我们必须朝夕勤勉,永不懈怠,切实加强政府自身建设,推动政府工作不断取得新进展、新成效。
  (一)坚持依法行政,建设法治型政府。认真落实法治建设第一责任人制度,不断提升依法履职、依法决策水平。深入推进政务信息公开,切实保障群众的知情权和监督权。自觉接受旗人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,持续加强审计、监察等内部监督,确保权力在阳光下运行。
  (二)加快职能转变,建设高效型政府。积极推进政风行风建设,重点整治慵懒散等不良风气。着力改善文风会风,腾出更多时间和精力抓落实。继续加大简政放权力度,努力完善政府权责清单和负面清单。大力营造便捷高效的政务环境,建立覆盖旗乡村三级电子政务网络,真正打通服务群众“最后一公里”。
  (三)坚守清廉底线,建设廉洁型政府。深化廉政风险防控体系建设,从严从实执行各项党纪、政纪和法规。努力降低行政成本,把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上。加强财政资金、工程建设、招投标等重点领域的监督检查,坚决查处各类违法违纪案件,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  (四)牢记使命担当,建设责任型政府。大力倡导实干兴旗、实干为民,真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上。严格落实“三重一大”集体决策等相关制度,确保各项决策程序合法、过程公开。认真执行行政督查问责机制,推动上级和旗委部署落实到位,确保群众呼声及时回应、反映问题切实解决。
  各位代表,努力奋斗才能梦想成真。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,凝聚全旗力量,汇集各方智慧,撸起袖子加油干,全力做好经济社会发展各项工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年!

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