赤峰市巴林左旗2017年政府工作报告

2017年12月6日在巴林左旗第十七届人民代表大会第一次会议上
旗长 孟和达来
各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会报告本届政府工作,对新一届政府工作提出建议,请予审议,并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
  过去五年工作回顾过去的五年,是我旗发展进程中砥砺奋进、卓有成效的五年。五年来,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,积极应对各种困难和挑战,主动适应经济发展新常态,齐心协力,真抓实干,顺利完成了旗十六届人大一次会议确定的各项目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
  --五年来,我们坚持做大总量、提升质量,综合经济实力显著增强。预计2017年,全旗地区生产总值达到141亿元,比2012年增加41亿元,年均增长8.1%;固定资产投资完成122亿元,连续三年突破百亿元大关,年均增长14.6%;五年累计实施重点项目611个,总投资额达到1150亿元,比前五年翻了两番以上;公共财政预算收入完成5.2亿元,年均增长7.9%,增速始终位居全市前列;工业实现增加值54亿元,占GDP比重达38.3%,年均增长10.1%;社会消费品零售总额完成47亿元,是2012年的1.6倍,年均增长10.6%;城乡常住居民人均可支配收入由16633元和6337元增加到26610元和9330元,分别为2012年的1.6倍和1.5倍,年均分别增长9.9%和10.1%。
  --五年来,我们坚持做强优势、推动转型,产业结构更加合理优化。三次产业结构由18.7:52.1:29.2演进为18.5:47.8:33.7,多元发展、多极支撑的现代产业体系初步形成。农牧业基础地位不断巩固。全旗耕地面积保持在180万亩,粮食产量稳定在8亿斤以上,农作物耕种收机械化率达到66.4%,牲畜存栏始终保持在180万头(只)以上;农牧业“3661”工程①、秸秆加工转化“3180”工程深入实施,成功获批国家“粮改饲”试点旗,累计调减非优势种植区玉米种植面积27万亩,秸秆加工转化率达到80%以上;特色优势产业发展迅速,笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上、肉驴存栏达到18万头,十三敖包镇房身村被评为国家级“一村一品”示范村,成功承办了第三届(2017)中国驴业发展大会暨第七届驴产业发展高峰论坛;全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到51家,各类农牧民专业合作社发展到1252个,是2012年的25倍;新增养殖专业村31个,富承祥肉羊养殖场晋升为国家级标准化养殖示范场,红格尔花卉种植和万青种植专业合作社被认定为国家级示范社;“巴林左旗笤帚”、“巴林左旗笤帚苗”、“林东毛毛谷”地理标志通过国家工商总局核准,我旗进入“国家有机产品认证示范区”创建行列。工业支撑作用显著增强。五年累计开工建设1000万元以上工业项目104个,山金银铅10万吨/年铅冶炼、山金红岭5000吨/日采选、中色白矿3500吨/日采选扩建等一批项目建成投产,宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建、三鑫矿业1000吨/日多金属采选、恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目加快实施,全旗有色金属日采选能力达到2.1万吨;矿业秩序整顿、矿产资源整合和探矿增储工作扎实推进,整合探矿权11个、采矿权7个,新增有色金属矿石储量1.2亿吨,总储量达到2.8亿吨;预计2017年全旗有色金属产业实现产值40亿元,实现税金5亿元,对全旗税收贡献率达到60%;工业园区基础设施建设累计投入4.5亿元,园区入驻企业25家、新增就业2000人。第三产业发展势头强劲。文化旅游产业取得突破性进展,确定了打造“契丹辽文化国际旅游目的地”的战略目标,辽代上京城和祖陵遗址“申遗”②工作上升至自治区党委政府层面统筹推进,召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园、上京契丹辽文化产业园等项目加快建设;成功举办了首届中国契丹辽文化节、国际摄影季、契丹辽文化暨第三届契丹学国际学术研讨会等活动,契丹辽文化和巴林左旗对外知名度显著提升;辽真寂之寺景区晋升为国家4A级旅游景区,辽文化旅游度假区被评选为自治区级服务业集聚区,全旗五年累计接待游客271万人次,实现综合旅游收入33.5亿元。商贸物流业呈现蓬勃发展态势,上京物流园区交付使用面积达20万平方米,天冠购物中心、骏怡精品酒店、万福超市等一批服务类项目建成运营;成功申报国家电子商务进农村牧区综合示范旗,旗级公共服务中心及135个基层网点建成使用,全旗电子商务交易总额突破1亿元;新增各类金融保险机构7个、金融助农服务网点196个,存贷款余额分别达到103.6亿元和75.8亿元,存贷比由43.2%提高到73.2%。
  --五年来,我们坚持补齐短板、统筹推进,城乡面貌得到明显改观。林东城区综合服务功能显著增强。京西组团开发建设全面完成,中心城区面积拉大到18平方公里,城区常住人口达到12万以上;投资46亿元,实施棚户区改造5573户,居民生产生活质量得到较大提高;城区给排水管网、污水垃圾处理、热力燃气保障、公共交通等配套基础设施持续完善,老城区“四横五纵”、新城区“四横九纵”路网格局③已经形成;鹿山公园、市民公园、福山公园及城区美化亮化等工程相继建成,望京阁公园、北山公园及城区重点区域绿化等工程加快推进,城区人居环境和运动休闲空间得到全面改善;城镇社区由10个调整为17个,社区品牌化服务、网格化管理、特色化建设全面形成,城区居民办事更加方便快捷。农村牧区公共服务水平大幅提升。累计投入40余亿元,改造危土房29749户、硬化街巷2124公里、整治土墙402万延长米,同步完成了便民连锁超市、村容环境整治等工程,全旗166个行政村、592个自然村的村容村貌发生了明显变化;小城镇建设深入推进,全旗城镇化率接近50%,较2012年提高了7个百分点。交通水利电力等基础设施加快建设。省道307线下伙房至昆都勒段、国道303线林东镇段一级公路改线及连接主要景区旅游公路等一批道路交通项目建成通车,通村水泥路新增664公里,全旗公路总里程突破3000公里;集通铁路扩能改造工程左旗段即将建成通车,上京通用机场项目前期工作高效推进;琥珀沟水利枢纽工程全面开工,沙那水库二期除险加固、乌力吉沐沦河治理等工程稳步实施,新建农村牧区饮水安全工程187处,12.9万人饮水安全问题得到有效解决;电网改造升级持续推进,新建白音诺尔220千伏变电站1座,改造66千伏变电站7座,完善输配电线路1787公里,全旗电力保障能力进一步增强。
  --五年来,我们坚持综合施策、标本兼治,生态文明建设成效显著。持续加大生态环境保护和建设力度,累计完成资金投入9亿元,全旗生态环境质量得到明显改善。生态建设和保护全方位推进。完成营造林、重点区域绿化、水土保持及清洁小流域治理等生态修复工程57.6万亩,环林东城区及周边生态工程建设全面启动,全旗森林覆盖率由2012年的33.2%提高到38.5%;乌兰坝自然保护区被国务院批准为国家级自然保护区,乌力吉沐沦河国家湿地公园(试点)成功获批,七锅山地质公园晋升国家级工作取得阶段性成果。环境综合治理深入开展。重金属综合治理基本完成,山金红岭、中色白矿、鑫源矿业等7家矿山企业治理项目顺利通过验收,全旗矿山企业全部实现废水零排放;大气污染防治工作取得明显效果,重点排污企业燃煤锅炉脱硫脱硝全部实现在线监测,林东城区10吨及以下燃煤小锅炉淘汰和平房区燃煤炉具改造试点工作全面完成,全旗各项减排任务圆满达标。生态环境保护制度体系持续完善。饮用水源地保护、水污染防治、农牧业面源和土壤污染防治等制度逐步建立,“河长制”管理模式④全面落实;在积极推行“农区全年禁牧、牧区季节性休牧”差异化政策和“两转两补”试点基础上,制定出台了《关于健全重点区域生态保护机制的实施方案》,全面保护生态格局基本形成。
  --五年来,我们坚持深化改革、对外开放,经济发展活力持续释放。全面深化改革迈出坚实步伐。深入贯彻落实各项改革决策部署,启动实施了6个方面372项改革任务,形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。政府机构改革扎实推进,累计撤并、规范行政和事业机构89个,核减编制930个;行政审批制度改革持续深化,审批事项较2012年减少25.4%,旗政务服务中心、公共资源交易中心投入使用,政务服务效能明显提升;公立医院综合改革成效显著,分级诊疗等制度全面落实,基本药品实行零差价销售,群众就医更加便捷实惠;社会保险制度改革稳步推进,城镇居民基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗整合工作顺利完成,城乡居民基本医疗保障水平进一步提高;商事制度改革实现突破,“多证合一”登记制度全面实施,全旗各类市场主体由2012年的5000户增加到17000户;农村牧区改革深入推进,农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地经营管理制度综合改革试点顺利通过自治区验收,全国第二批信息进村入户试点、国有林场和小型水利产权制度等改革稳步开展。对外开放广度和深度不断拓展。主动融入京津冀协同发展、环渤海经济圈、振兴东北等战略,积极对接区内外高校、科研院所和金融机构,区域交流合作日趋广泛;深入开展旗级领导组团招商、专业招商,五年累计签约招商项目73个,到位资金338.5亿元。
  --五年来,我们坚持以人为本、为民解忧,民生保障能力全面提升。千方百计加大民生领域投入,五年累计支出85亿元,占财政支出比重在67%以上。脱贫攻坚取得明显成效。精准识别、精准帮扶、精准退出等脱贫举措深入落实,10716户、26771人实现稳定脱贫,贫困发生率由22.3%下降到10.7%;京蒙对口帮扶和中水电定点帮扶不断深化,累计吸引社会扶贫资金超过1亿元,多方联动的大扶贫格局初步形成。社会保障能力持续增强。五年间累计新增城镇就业8155人、农村牧区劳动力转移就业27.6万人次,城镇登记失业率始终控制在4%以内,成功进入全国农牧民工等人员返乡创业试点旗县行列;全旗各类社会保险参保人数达19万人以上,企业退休职工养老金较2012年月均增加700元,大病救助报销封顶线提高至25万元,城乡居民养老保险基本实现全覆盖;城乡低保标准分别达到560元/人/月和3800元/人/年,累计发放各类救助补助资金5.8亿元,惠及全旗困难群众30.2万人次;优抚安置工作成效显著,成功实现自治区双拥模范旗“三连冠”。各项社会事业全面进步。科技事业快速发展,获得区、市两级科技成果13个,国家专利拥有量居全市前列;教育事业均衡发展,累计投入3.6亿元,新建和改扩建幼儿园40所、中小学25所,新增校舍面积14万平方米,维修改造运动场地25.1万平方米,办学条件得到显著提高;全旗中小学校整合为35所,民族教育、职业教育环境持续优化,华夏职业学校成功步入全国中等职业教育先进行列,各类教育教学质量实现稳步提升。卫计事业健康发展,新建和改扩建旗级医疗卫生机构5所、基层卫生院13所、卫生室78所,旗医院、妇幼保健计划生育服务中心易址迁建及卫生监督所综合楼等项目交付使用,全旗人口出生率、符合政策生育率始终保持在8‰左右和90%以上;文体广电等事业蓬勃发展,建成嘎查村文化室166个、文化广场406个,全旗广电用户增加到6.5万户、光缆干线总长达1415公里。人防、武装、地震、气象、档案、地方志、文物保护等工作均取得了新成绩,为全旗经济社会发展做出了积极贡献。
  --五年来,我们坚持依法行政、转变作风,政府职能得到充分发挥。依法治旗深入推进,“六五”普法圆满完成,“七五”普法全面启动,广大干部群众法制观念明显增强;主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、协商议政,五年累计办理人大代表意见和建议294件、政协委员提案286件,全部按法律规定办结;积极支持法院、检察院依法独立行使职权,重视做好统战、民宗及群团等工作,凝聚了广泛共识、汇聚了发展合力;政务公开和行政监察、审计监督力度持续加大,权责清单及政府和部门预算全部面向社会公开,群众知情权、监督权得到有效保障;重大事项社会稳定风险评估机制全面建立,累计排查调处各类矛盾纠纷8967件,一大批涉及环境污染、征地拆迁、企业转制等信访遗留问题得到妥善解决;党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展,作风建设不断加强,政府服务水平和工作效能全面提升;严格执行中央八项规定精神及上级相关配套规定,“三公”经费持续下降,公务用车制度改革顺利完成;“党政同责、一岗双责”责任制有效落实,食品药品安全监管工作全面加强,全旗安全生产形势持续保持稳定,五年来未发生较大以上安全生产事故;“平安左旗”建设扎实推进,始终保持对各类犯罪活动的严打高压态势,成功破获了系列盗窃蒙东庙宇案、特大非法制毒物品案等一批大案要案,突发事件应急处置能力不断提升,社会大局保持和谐稳定。
  各位代表,回顾过去五年的发展历程,我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛,也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了科学发展、全面小康的信心。我们深知,成绩的取得,得益于市委、市政府和旗委的总揽全局、正确领导,得益于旗人大、旗政协和社会各界的有效监督、大力支持,得益于全旗各族干部群众的共同努力、顽强拼搏。在此,我代表旗人民政府,向工作在全旗各条战线的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持巴林左旗发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  成绩来之不易,经验弥足珍贵:
  --五年的砥砺奋进,我们切实意识到:必须把抢抓机遇、加快发展作为政府工作的第一要务,主动适应把握引领新常态,依靠发展解决前进中的困难和问题;--五年的砥砺奋进,我们深切感受到:必须把解放思想、开拓创新作为政府工作的强大推力,深化改革破除体制机制障碍,不断激发经济社会发展的动力和活力;--五年的砥砺奋进,我们充分体会到:必须把团结干事、狠抓落实作为政府工作的基本要求,充分调动全旗上下的积极性和创造性,形成重实干、促发展的强大合力;--五年的砥砺奋进,我们深刻认识到:必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任,坚持抓经济与惠民生有机统一,努力让广大群众更多更公平地享受发展成果;--五年的砥砺奋进,我们更加领悟到:必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的基本底线,不断加强政府自身建设,以实际成效推动发展、树立形象、取信于民。
  在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,我旗欠发达的基本旗情还没有根本改变,发展不平衡不充分等问题依然突出,主要表现为:经济总量还不大,固定资产有效投资依然不足,发展质量和效益有待进一步提升;文化资源潜力挖掘还不充分,文化与旅游还没有实现高度融合;绿色发展还不到位,生态环境总体比较脆弱;城乡区域发展还不协调,脱贫攻坚、全面建成小康社会任务紧迫而繁重;社会保障体系还不健全,就业、教育、医疗等领域仍存在短板,一些事关群众切身利益的突出问题和矛盾尚未有效解决;政府职能转变还不到位,作风建设有待持续加强,个别领域消极腐败现象仍有发生。为此,我们一定要下更大力气解决这些问题,始终以民之所望为施政所向,尽心竭力做好政府工作,不辜负广大群众的期望和重托。
  今后五年工作建议今后五年,是我旗全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期,也是我旗转变经济发展方式的关键期、实现加速跨越赶超的机遇期。站在新的历史起点上,我们面临的形势更好。党的十九大为我们描绘了新时代的宏伟蓝图,作出了新时代的战略部署,明确了新时代的工作要求;国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴等战略,自治区和赤峰市积极参与中蒙俄经济走廊建设、加快推动东部盟市跨越发展、主动融入区域经济等部署,为我们借势借力、加快发展提供了难得契机。站在新的历史起点上,我们发展的基础更牢。经过多年的打基础、聚潜能、增后劲,支撑我旗经济持续发展的利好因素不断集聚,并形成了良好的发展基础、发展潜力和发展优势。特别是旗十五次党代会确定的全旗今后发展思路、发展目标和发展举措,既为我们加快推动发展指明了方向,也凝聚和激发了广大干部群众干事创业的热情。站在新的历史起点上,我们肩负的责任更大。实现广大群众对美好生活的向往,是我们奋力前行的强大动力;确保全旗36万各族群众共同迈进小康社会,是我们责无旁贷的重要使命;推动全旗经济社会持续健康快速发展,是我们不懈追求的奋斗目标。机遇承载使命,责任考验担当。只要我们始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气,就一定能够赢得发展的主动权和新优势,不断开创新时代全旗经济社会发展的崭新局面。
  按照旗十五次党代会确定的发展定位,今后五年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实自治区、赤峰市及旗委各项决策部署,扎实推进“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”五项重点工作,着力厚植发展优势,着力破解发展难题,着力补齐发展短板,确保如期 “脱贫摘帽”、全面建成小康社会,不断推动全旗经济社会实现更高水平、更高质量的发展。主要预期目标是:地区生产总值年均增长9%左右;固定资产投资年均增长14%左右;公共财政预算收入年均增长7%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%以上和11%以上。
  实现上述目标,需扎实做好以下八个方面工作:
  (一)坚决打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会。
  坚持以脱贫攻坚总揽发展全局,紧紧按照“六个精准”⑤、“五个一批”⑥的总要求,全力改善贫困群众生产生活条件,确保2020年与全国同步全面建成小康社会。
  健全完善精准扶贫机制。充分发挥旗脱贫攻坚指挥部及各专项推进组的引领作用,抓严抓实干部驻嘎查村帮扶工作,切实凝聚旗乡村齐抓脱贫攻坚的强大合力。严格落实精准识别、精准帮扶、精准退出机制,不断推动贫困人口、贫困村科学有序退出。积极创新扶贫投入机制,进一步加大本级财政投入和涉农涉牧资金整合力度,利用好项目资金和信贷支持政策,确保脱贫攻坚期各类扶贫资金投入每年不低于5亿元。建立完善社会扶贫参与机制,积极培育多元社会扶贫主体,推动形成全社会共同支持和参与扶贫的良好格局。
  全面增强脱贫攻坚实效。突出抓好产业扶贫,支持贫困户因地制宜、因户施策发展特色优势富民产业,切实推动贫困户收入增加、脱贫致富。深入推进健康扶贫,认真落实各级健康扶贫政策,以因病致贫人员的治疗和脱贫为突破口,不断拓宽救助渠道、优化医疗服务,努力实现健康服务全过程、全周期、全覆盖。着力加强教育扶贫,重点加大贫困生费用减免和社会资助力度,切实防止因学致贫现象发生。持续强化社会保障扶贫,完善最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接机制,切实做到动态管理下对丧失劳动能力、无经济来源的贫困群众应保尽保。扎实开展生态扶贫,加大退耕还林还草、经济林建设等项目和资金向贫困嘎查村倾斜力度,切实提高贫困人口的参与度和受益水平。不断拓展脱贫新路径,探索深化技能脱贫、电子商务、资产收益等模式,切实增强扶贫深度和广度。深入落实“动态管理、精准施策”,推动实现脱贫群众“稳得住、不返贫、能致富”,确保2019年全旗实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标,2020年巩固提升脱贫成果。
  充分激发群众内生动力。聚焦贫困人口能力养成和潜力培养,健全激励奖补机制,全面增强贫困人口脱贫致富的内生动力。全方位加大宣传力度,努力让脱贫攻坚政策和措施家喻户晓、人人皆知,切实提高广大群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。更加注重精神引领,培育选树一批脱贫攻坚先进典型,充分释放其示范带动效应,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。全力解决贫困群众的实际困难和问题,严肃查处扶贫领域侵害群众利益行为,不断提升广大群众的认可度和满意度。
  (二)坚持绿色发展理念,全面加强生态文明建设。
  坚决守住生态红线,坚定不移走好绿色发展之路,推动形成有利于资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,加快建设美丽巴林左旗。
  加大生态保护和建设力度。不断优化生态安全保障体系,严守生态保护、基本农田和城镇开发三条红线,全面提升科学保护生态水平。统筹做好防火防虫、防汛抗旱和气象服务等工作,最大限度地避免和降低各类灾害的发生,切实维护生态建设成果和农牧民生产成果。严格执行封育禁牧、草畜平衡制度,坚持严管重罚、疏堵结合,切实增强全民保护生态的自觉性和主动性。加快完成七锅山地质公园晋升国家级工作,努力形成以乌兰坝国家级自然保护区和乌力吉沐伦河国家湿地公园为核心的生态建设体系。深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草、重点区域绿化等生态工程,全力推进环林东城区及周边生态工程建设,到2022年完成营造林60万亩,森林覆盖率达到40%以上。
  着力整治环境突出问题。强化环境监测监管,推动落实工业污染源全面达标排放,有效防控各类环境风险。深入开展大气污染防治,加大重点行业脱硫脱硝除尘改造力度,努力改善城乡空气质量。重视加强水源地周边环境整治和保护,着力推动污水处理厂扩能提标,不断提升再生水循环利用率。常态化开展联合执法,坚决整治河道非法采砂行为,确保河道行洪安全。深入实施工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理,严禁在自然保护区内违法违规建设和开发,促进全旗环境质量持续好转。
  强化生态文明制度建设。大力弘扬生态文化和低碳生活,积极推进公共机构节能减排,全力建设节约型社会。深入落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,建立健全激励、约束和监管机制,全面加强生态建设和环境保护绩效考核和责任追究。认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度⑦,切实把好企业准入关,坚决杜绝引入高能耗、高污染企业。健全完善总量控制制度,严格执行企事业单位污染物排放总量控制和排污许可,持续提升环境治理能力和水平。贯彻执行最严格的水资源管理制度,留住天上水、用好地表水、节约地下水,切实提高用水效率。严格执行“河长制”,全面落实“一河一策”方案,全力构建责任明确、监管严格、措施有力的河湖管理保护体系。
  (三)夯实农牧业产业基础,全力推进农牧业现代化。
  围绕农牧业增效和农牧民增收,加快农牧业现代化建设步伐,全面提升产业发展层次和水平,积极构建现代农牧业产业体系、经营体系和服务体系。
  加快推进农牧业结构调整。深入推进农牧业供给侧结构性改革,牢牢把握“3661”工程总要求,推动农牧业结构调好调顺调优,努力实现全旗土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到65%以上。加快推进农牧业标准化生产和以滴灌、微灌为主的节水型农牧业,耕种收机械化率达到78%以上,切实提升农牧业综合生产能力。坚持“为养而种、以种促养”,继续调减非优势种植区玉米种植面积,推广青贮玉米和旱作紫花苜蓿种植面积20万亩,牲畜饲养总量达到300万头只,“粮经饲”比重调整到64:25:11。不断完善农牧业支持保护制度,鼓励发展多种形式适度规模经营,五年内实现市级以上龙头企业发展到45家、示范合作社和家庭农场分别达到60家。
  抓好特色优势富民产业。坚持因地制宜、因势利导原则,健全完善优势特色产业扶持政策,持续提升产业发展质量和效益。深入推进以笤帚苗、肉驴为主的特色产业,全力打造区域性特色产业集散地,确保五年内全旗笤帚苗加工转化率达到50%以上、肉驴出栏10万头以上。大力发展以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业,强化舍饲育肥基地建设,五年内全旗发展育肥肉牛20万头,稳定育肥羊200万只。鼓励发展以杂粮豆、马铃薯、甜菜、蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业,倡导支持基地化种植,五年内巩固扩大杂粮豆等种植面积50万亩、甜菜20万亩,设施农业和中药材分别发展到5万亩,露地蔬菜和高效丰产经济林分别达到10万亩和20万亩。
  积极推动产业融合发展。大力发展循环农牧业产业,引进紧密关联企业、壮大生态循环企业、盘活优势老牌企业,2022年全旗牲畜就地屠宰加工能力达到150万头只、粮食就地加工转化能力达到24万吨。积极培育新型农牧业经营主体和经营业态,健全社会化服务体系,实现小农户和现代农牧业发展有机衔接。坚定不移推进“质量兴农兴牧”战略,全力争创“国家农畜产品生态原产地示范旗”和“国家农畜产品质量安全旗”,五年内“中国驰名商标”、“自治区著名商标”及有机农畜产品认证突破50个。
  (四)深入推进转型升级,着力构建新型工业体系。
  按照“做大总量、盘活存量、做优增量、提升质量”的原则,努力培育壮大工业经济,不断推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展,持续为全旗经济发展提供有力支撑。
  抓好传统产业改造升级。深入开展矿业秩序整顿和矿产资源整合,加快推动矿产业集约化、规模化发展,着力打造白音诺尔、乌兰达坝、富河三大矿区。持续加强地质勘探工作力度,五年内完成探矿50万延长米,新增有色金属矿石储量2亿吨以上。大力实施采选扩能工程,继续加快三鑫矿业2000吨/日、恒通矿业2000吨/日采选扩建项目建设,全力以赴将山金红岭、中色白矿、宇邦矿业打造成日处理能力万吨以上矿山,进一步扩大全旗有色金属采选能力。深入推进冶炼和产品深加工,谋划实施10万吨/年铅冶炼二期和10万吨/年锌冶炼项目,加快推动宇邦矿业15万吨/年银多金属冶炼及银产业园建设,着力打造“中国北方银都”。积极开发以铅、锌为原料的合金材料和以金、银为原料的工艺品项目,推动实现有色金属产业高端化、产品终端化发展,努力构建“探采选冶加”一体化产业格局。力争到2022年,全旗有色金属矿石探明储量达到4亿吨以上、日采选能力突破4万吨、年冶炼能力达到40万吨、深加工能力达到10万吨,产值和利税实现翻番,成为蒙东地区有色金属产业集聚发展核心区。
  加快培育发展新兴产业。全力发展壮大非金属产业,充分依托旗内丰富的石灰石、叶腊石、花岗岩、高岭土等优势资源,加快实施500万平方米/年石材、1500万平方米/年地板瓷和1000万件/年陶瓷等加工项目,尽快启动年产300万吨轻钙重钙等石灰石系列产品深加工以及聚乙烯醇、特种纤维等为主的化工项目,努力建设“中国(巴林左旗)非金属矿产业基地”。有序推进能源化工产业,围绕白音华煤田开发和林白铁路重组,持续推动2×35万千瓦自备电厂和2×100万千瓦电厂前期工作,谋划实施煤制化肥、煤制烯烃等煤化工项目,争取早日实现历史性突破。大力发展新能源产业,积极开发风、光等新型能源,五年内全旗风电装机规模、光伏发电装机规模均达到20万千瓦。积极发展非资源型产业,主动承接装备制造、机械加工、食品加工、纺织服装等产业转移,推动形成多元发展的工业经济体系。
  持续提升园区承载能力。加快工业园区规划调整和整合提升步伐,不断优化产业布局和功能区划,促进园区差异化、特色化发展。深入推进园区基础设施建设,加快完成污水处理厂、固废处理厂等项目,启动实施中水回用、水库园区联合输水等工程。以林白铁路为依托,着手规划白音诺尔至凤凰山工业园区铁路专用线,建立和完善园区物流配送体系。围绕打造智慧型、复合型工业园区,积极构建园区公共技术、信息交流、金融服务、中介服务、政府服务“五大平台”,全面提升园区综合服务水平。到2022年,中小企业园区完成固定资产投资3亿元以上、新增就业1000人以上,凤凰山工业集聚区跻身自治区级循环经济工业园区行列,上京工业集聚区晋升为国家先进农畜产品加工示范基地和观光休闲旅游产业园区。
  (五)打造文化旅游名片,加快推动服务业提质增效。
  深度挖掘契丹辽文化资源潜力,全力促进文化和旅游融合发展,统筹抓好商贸物流、金融服务等产业,着力提升现代服务业发展质量和水平。
  做大做强文化旅游产业。加快“契丹辽文化国际旅游目的地”建设步伐,确保辽代上京城和辽祖陵两处国家考古遗址公园挂牌运营,全力推动辽代上京城和祖陵遗址进入国家 “申遗” 正式名单。强力打造文化旅游品牌,重点抓好召庙核心景区、中国大辽文化博览园、契丹古城、“契丹八部”自驾营地等项目的建设和运营,切实增强全旗文化旅游产业市场竞争力。全面运营上京契丹辽文化产业园区,统筹抓好大型情景演出剧目《契丹王朝》、辽上京博物馆等业态,推动园区进入国家级文化产业示范园区行列。加大文物保护和考古挖掘力度,不断展示契丹辽文化最新研究成果,注重发挥中国社科院考古研究基地、内蒙古大学契丹辽文化产业化研究中心等机构的引领带动作用,努力把资源优势转化为发展优势。深入实施休闲农牧业和乡村旅游提升工程,着力建设召庙周边、洞山周边两个乡村旅游示范带,持续激发乡村旅游发展活力。到2022年,全旗4A级及以上景区达到2-3家、四星级及以上宾馆达到4-5家,接待国内外游客350万人次以上,实现旅游收入100亿元以上。
  大力发展商贸物流产业。切实加强上京物流园区运营管理,支持和引导汽贸汽修、五金机电、农资农贸、家居建材等多种业态入驻园区,以林东火车站易址新建为依托加快搭建“公铁联运”平台,全力打造立足赤峰北、面向赤锡通的物流节点。培育壮大商贸流通主体,五年内新增年销售额超亿元商贸流通企业4-5家,实现连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重不低于30%。深入推进“全国电子商务进农村综合示范旗”建设,重点打造集网购网销、仓储物流、创业孵化于一体的电商运营体系,全面形成覆盖旗乡村且可持续发展的电商综合服务网络。不断完善区域商贸物流服务功能,探索发展基于物联网大数据的智能物流,切实满足全旗经济社会发展和广大群众生产生活需求。
  全面提升金融服务水平。积极搭建政银证企对接交流平台,鼓励企业开展多层次资本市场直接融资,五年内全旗新增主板上市⑧企业1家、新三板⑨挂牌企业2-3家、区域股权交易中心挂牌企业30家以上。加大专业投资机构引进力度,探索发展有色金属、文化旅游、生态环境等产业发展基金和股权投资基金,全力保障全旗经济社会发展资金需求。大力发展普惠金融,重点为小微企业、农牧业产业化龙头企业、专业合作社等提供优质便捷服务,切实增强企业发展信心和服务“三农”水平。努力改善金融发展环境,积极引导各类商业银行扩大信贷投放规模,到2022年全旗各金融机构贷款余额突破130亿元。
  (六)聚焦城乡融合发展,推进基本公共服务均等化。
  坚持以人为本、协同推进,均衡配置城乡公共资源、全面提升公共服务水平,不断缩小城乡发展差距,推动城乡实现共建共享、良性互动。
  打造生态宜居林东城区。加快完成林东镇总体规划修编及契丹古城等规划编制工作,全力打造林东城区东、西、南、北四个城市出入口,切实提升城区发展空间和品位形象。着力抓好城区棚户区改造工作,用3-4年时间基本消除棚户区,努力为广大居民营造环境优美、宜居宜业、幸福和谐的人居环境。立足打造文化旅游和生态园林城市,建设完成辽上京遗址带状公园、北塔公园、渤海公园、沙里河湿地公园、桃花岛公园等项目,全面形成十大主题公园⑩格局,到2022年城区绿化覆盖率达到48%以上。大力推进“智慧社区”建设,探索推广“智慧物业”,建立健全“数字化+网格化”管理机制,着力解决城区停车困难、交通拥堵、下雨内涝等民生问题,全面提升城区精细化管理水平。
  全力建设美丽农村牧区。积极抢抓国家实施“乡村振兴”战略机遇,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推动新农村新牧区建设实现新突破。加快完善苏木乡镇和村庄规划体系,鼓励支持苏木乡镇因地制宜、突出特色、多元并举推进小城镇和村庄建设,促进农牧民实现就地就近城镇化。着力解决牧区群众生产生活方面的突出问题,探索制定差异化政策,逐步补齐牧区发展短板。持续推动基本公共服务向农村牧区拓展,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育壮大嘎查村集体经济,不断提升广大农牧民群众的幸福指数。
  强化城乡基础设施建设。不断完善林东城区基础设施,突出抓好老城区道路维护翻修、路网升级改造、背街小巷治理、老旧小区改造、综合管网完善等建设,启动实施城区环路拓展提升工程,持续增强城区综合承载能力。全力构建 “三横三纵两环”?的全旗公路新格局,重点抓好省际通道高速公路改造、国道303线二级路改造、国道305线省际通道至下伙房段一级路等工程,深入实施旗乡村道路提升改造,全面推行100公里范围内城乡公交一体化,持续提升公路通达能力。积极推进上京通用机场和林东汽车站、火车站迁建等项目,下大力气盘活林白铁路,持续增强运输保障能力。加快完成沙那水库二期除险加固、乌力吉沐沦河治理、琥珀沟水利枢纽、桃石山水库等重点水利工程,完成饮水安全提质增效工程340处,持续增强水利支撑能力。深入推进电网升级改造,全力完成220千伏林东一次变迁址和高低压电网建设,持续增强供电服务能力。
  (七)深化改革开放创新,不断增强发展动力和活力。
  深入推进重点领域和关键环节改革,努力消除体制机制障碍,进一步提高对外开放层次和水平,不断为全旗经济社会发展增添新的生机与活力。
  推动改革任务落地生根。以深化供给侧结构性改革为主线,持续抓好经济、生态及社会事业领域改革,努力在机构和行政体制、农村牧区、教育医疗、财税金融、安全生产等改革方面取得新突破。深入推进机构和行政体制改革,重点抓好事业单位、执法体制和放管服等改革任务,全面形成覆盖旗乡村的政务服务体系。持续深化农村牧区改革,统筹抓好土地制度、集体产权制度、玉米收储制度、农业水价等改革任务,不断激发农村牧区发展活力。努力巩固教育、医疗等领域改革成果,促进教育全面均衡发展,推动公共卫生和医疗服务水平全面提升。不断强化金融、财税等体制改革,努力提升金融助推全旗经济发展能力,全力防范金融风险,五年内将财政债务率降到合理水平。注重抓好先行先试,充分发挥改革试点示范带动作用,推动形成一批可复制可推广的经验和做法。
  不断扩大对外交流合作。主动抢抓中蒙俄经济走廊建设、京津冀协同发展、新一轮振兴东北老工业基地等战略机遇,持续深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶合作关系,积极承接发达地区产业转移。深度融入“锡赤通”等区域合作共建,努力在矿业经济、水煤组合、文化旅游、农畜产品加工等领域取得务实进展。坚持“走出去、引进来”,全方位对外宣传旗内资源、环境等优势,综合运用专业招商、委托招商、以商招商、商会招商等手段,加快引进一批符合旗情实际、利于长远发展的大项目、好项目。注重优化招商引资环境,全力抓好跟踪服务,确保招商引资到位资金年均增长10%以上。
  着力推进创新驱动发展。深入推动“大众创业、万众创新”,健全完善扶持政策、服务体系和风险分担机制,充分激发全民创业创新热情。鼓励支持旗内企业与高校、科研院所建立产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化,年均引进、推广科技成果20项以上。加快实施人才强旗战略,完善人才引进激励机制,确保高层次、高技能和紧缺型人才来得了、留得住、用得好。大力实施品牌战略,着力培育产品品牌、企业品牌、服务品牌、文化品牌,全面提升实体经济的核心竞争力。
  (八)全力保障和改善民生,切实维护社会和谐稳定。
  全面贯彻共享发展理念,持续增强社会保障水平,着力解决群众普遍关切的民生问题,进一步提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。
  统筹推进各项社会事业。优先发展教育事业,让每个孩子都能享受公平优质的教育。加快建成林东第八小学、西城幼儿园和蒙古族幼儿园,谋划建设林东第九小学、东城幼儿园及标准化高中、初中各1所,全力实现中小学校标准化体育场馆全覆盖。着眼于推动优质教育教学资源互动共享,深入推进教育信息化建设,确保全旗中小学校“三通两平台”?教育信息网络全覆盖。积极推行教师“无校籍管理”和“旗管校聘”制度,注重师资力量培训和引入,全面实现各类教师交流和培训全覆盖。加快发展卫计事业,确保旗蒙医中医医院医技综合楼、旗医院住院部内科楼及9所基层卫生院等项目建成使用,推动旗医院进入三级综合医院行列、旗妇幼保健计划生育服务中心进入二级妇幼保健机构行列;认真落实国家生育政策,全面提升出生人口素质,努力促进人口长期均衡发展。繁荣发展文体广电等事业,积极构建现代文化体系,突出抓好中国契丹辽文化旅游节、辽上京冰雪文化旅游节、召庙庙会等节庆活动,加快建设全民健身中心、科技馆、少年宫、青少年足球训练基地等文体设施;着力加强现代传播能力建设,持续提升广播电视及通讯网络覆盖面,切实满足广大群众精神文化需求。
  全面完善社会保障体系。多渠道、多方式开发就业岗位,推动实现更高质量和更充分就业,到2022年全旗新增城镇就业8000人以上、农村牧区劳动力转移就业25万人次以上、城镇登记失业率控制在3.8%以内。深入实施社会保险扩面工程,健全完善各类保险自然增长机制和异地就医结算机制,确保城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。不断完善覆盖城乡的社会保障体系,持续提高城乡低保、农村五保、医疗救助等保障标准,加快实现社会救助由生活救助、单一救助向能力救助、多元救助转变。高度重视残疾人权益保障工作,确保全旗残疾人基本康复服务覆盖率达到80%以上。积极应对人口老龄化,深度推进医养结合,推动形成以居家养老为主、社区养老和机构养老为辅、农村牧区互助养老幸福院为补充的多元化养老服务体系。统筹抓好双拥、老干部等工作,切实凝聚强大的正能量。
  不断加强社会治理创新。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬时代精神和传统文化,全面提升公民道德素质。深入推进“平安左旗”建设,加快构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。全力做好信访维稳工作,强化重大事项社会稳定风险评估,综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段,妥善解决好群众合理合法诉求。认真贯彻党的民族宗教政策,坚持依法管理民族宗教事务,切实维护民族团结、宗教和谐。严格落实安全生产责任制,加强重点领域隐患排查和专项整治,坚决防控各类安全事故发生。重视抓好食品药品安全监管,落实最严格的食品药品安全制度,切实保障广大群众饮食用药安全。不断加强应急管理工作,努力完善防灾减灾和应急救援体系,全面提升突发公共事件应急处置能力。
  着力建设群众满意政府各位代表,今后五年,我旗面临着打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等艰巨任务。只有不断加强政府自身建设,转变观念和思路,提升素质和能力,狠抓作风和落实,才能不辱使命、不负重托,真正做到让群众满意。
  --强化依法行政,建设法治型政府。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,全面推行政府法律顾问、政务公开等制度,确保行政权力依法规范、公开透明运行。坚决执行旗委决策部署,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和协商议政以及社会公众监督和舆论监督,广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入开展“七五”普法,严格规范行政执法行为,切实增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。
  --强化执政为民,建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,积极回应广大群众期盼,全力解决基层和群众反映强烈的突出问题。不断加大简政放权力度,深入推进政府职能和作风转变,持续推动政府工作提速、提质、提效。努力创新政府管理方式,认真履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等基本职责,切实增强政府执行力和公信力。
  --强化担当有为,建设责任型政府。坚持激励和约束并举,注重完善容错纠错机制,鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、奋发有为。不断健全政府议事制度和决策程序,强化抓重点、抓关键的工作机制,努力让群众看到发展变化、享受发展实惠。狠抓政府绩效评估和行政问责,坚决整治懒政怠政等不作为行为,切实形成层层负责、人人担当的良好工作格局。
  --强化务实重行,建设实干型政府。坚持“发展为上、干成为算”的工作理念,以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实,努力把政府各项工作抓出成效。紧密结合实际创造性开展工作,注重深入基层调查研究,确保各项工作举措接地气、贴实际。积极推动诚信体系建设,以政府诚信带动社会诚信,切实形成良好的社会风尚。
  --强化反腐倡廉,建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,确保廉洁从政贯穿于政府工作的各个环节。不断完善土地出让、工程建设、政府采购等制度,加强公共资金、公共资源、国有资产监管,坚决消除权力寻租空间。保持惩治腐败高压态势,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表!过去五年,我们群策群力、攻坚克难,打下了良好的发展基础;今后五年,我们要抢抓机遇、顺势而为,继续开创全新的发展局面。让我们在党的十九大精神指引下,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,为全旗决胜全面建成小康社会、实现广大群众对美好生活的向往而继续奋斗!
  名词解释:
  ①农牧业“3661”工程:是指2016年市委、市政府提出的以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程,具体内容是:到2020年,全市土地流转率达到60%、农牧民合作经济组织覆盖率达到60%、优质农畜产品就地加工转化率达到60%;粮食生产能力稳定在100亿斤以上,新增设施农业100万亩,新增人工种植优质紫花苜蓿100万亩,发展高效丰产经济林100万亩,优质肉牛、肉羊出栏1000万头只,优质生猪出栏1000万头。
  ②申遗:是指世界上国家和地区以某一地区的特殊遗产价值向联合国教科文组织遗产委员会申请加入世界遗产的行为。
  ③老城区“四横五纵”、新城区“四横九纵”路网格局:老城区“四横”是指北新街、振兴大街、契丹大街、沙里街,“五纵”是指东河路、巴林路、临潢路、上京路、皇城路;新城区“四横”是指白音诺尔街、契丹大街、沙里街、滨河大街,“九纵” 是指西外环、福山路、大顺路、广场西路、广场东路、安德路、隆昌路、迎宾路、富河路。
  ④“河长制”管理模式:是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作模式。
  ⑤六个精准:是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  ⑥五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
  ⑦环保“三同时”制度:是指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
  ⑧主板上市:又称为第一板上市,是指风险企业在国家主板市场上发行上市。主板市场是指传统意义上的证券市场,是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。
  ⑨新三板:三板市场起源于2001年“股权代办转让系统”,最早承接两网公司和退市公司,称为“旧三板”。2006年,中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让,称为“新三板”。
  ⑩十大主题公园:是指福山公园、鹿山公园、北山公园、望京阁公园、中国大辽文化博览园、辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园、桃花岛公园、沙里河湿地公园。
  ?三横三纵两环:“三横”是指国道303线(左旗段)、省际通道(左旗段)、新浩特(阿旗界)至敦德坝(右旗界)罕山旅游路线(规划待建);“三纵”是指国道305线(左旗段)、白音华至林东运煤专用公路、县道194线(原县道215线);“两环”是指林东镇中心城区外环线(东外环、西外环、北外环拓宽提升工程)、全旗公路网络大外环线。
  ?三通两平台:是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,以及建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

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