赤峰市喀喇沁旗2016年度政府工作报告

  政 府 工 作 报 告
  --2016年3月2日在旗第十六届人民代表大会第五次会议上
  喀喇沁旗人民政府旗长   张国华
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2015年及“十二五”工作回顾
  过去的一年,在旗委的坚强领导下,旗政府带领全旗各族干部群众,全面贯彻落实旗委的各项决策部署,主动适应发展新常态,真抓实干,攻坚克难,全旗经济社会发展取得新成绩。全旗实现地区生产总值70.6亿元,同比增长8%;公共财政预算收入4.76亿元,增长8.2%;固定资产投资57.7亿元,增长15.3%;社会消费品零售总额28.8亿元,增长8.3%;城乡居民人均可支配收入22335元和8696元,分别增长8.1%和8.6%。
  (一)经济社会稳健发展,综合实力持续增强。工业经济提质增效。规模以上工业实现产值71.8亿元,同比增长2.4%,新培育规模以上企业2家,规模以上工业增加值增长9.4%。50万吨铜冶炼迁扩建项目进入到开工前的准备阶段,振东粮贸、宏锦食品、国蒙基酒等项目加快建设,草原水泥、卉原建材、百典家居等企业投产运营。设立中小企业助保贷担保基金,撬动银行贷款5080万元,切实解决了部分中小企业融资难的问题。现代农业加快发展。高效、示范、休闲农业发展势头良好,我旗被评为“国家农产品质量安全试点县”。扶持茂恒、佳丰等一批专业合作社日益壮大,带动特色种植33万亩以上,新增设施农业1万亩,新建经济林1万亩,家畜存栏达到115万头只。地拓生态农业农产品追溯体系试运行,成功举办2015内蒙古喀喇沁番茄节。第三产业蓬勃发展。协调和美园区规划、供水供暖系统与赤峰市中心城区实现一体化,蒙东医药现代物流园、总部基地一期等项目加快建设,全年实现销售收入13.5亿元,利税7000万元。加强了重点旅游景区的规划、建设和管理服务,美林谷、马鞍山、王爷府、龙泉寺等旅游区接待服务水平提档升级,美林村、马鞍山村、雷家营子村入选中国乡村旅游模范村名录。全年接待游客74.8万人次,实现旅游收入9亿元。
  (二)城乡基础设施不断完善,人居环境持续优化。锦山城区建管水平不断提升。采取PPP模式引进富龙热力新建城区热源,主体工程和管线铺设基本完工。锦山大桥重建历时4个月实现提前通车,公交车站、生活垃圾无害化处理厂正式投入使用,迎宾路、锦山东至省道206连接线完成土地征收。依法取缔11家洗浴燃煤锅炉,拆除城区违章建筑及河道障碍,规范早市夜市经营秩序。“十个全覆盖”工程扎实推进。投入资金6.3亿元,完成90个行政村和110个自然村建设任务,全旗83%以上行政村实现“十个全覆盖”。投入资金1000万元,全面彻底开展环境卫生综合整治,城乡环境卫生状况明显改观。生态和基础建设成效明显。实施重点区域绿化1.6万亩,京津风沙源治理2.5万亩。国道306、省道505、S28等重点公路建设列入国家投资计划。开展燃煤炉灶改造,有序淘汰小石灰窑等落后产能。我旗被评为首批“自治区生态宜居县城示范旗”。
  (三)改革开放和项目建设稳步推进,发展后劲持续增强。落实了易地移民搬迁、农村公路、国省公路建设等国家政策性贷款项目,全面推行PPP模式进行市场化运作,融资工作实现新突破。全年争取国家各类项目资金9亿元,融资15.6亿元,保障了39个重点项目开工建设,年内完成投资54.7亿元。与北京有研粉末精细加工、和然环保节能设备制造、中汇北方矿产品加工等项目达成合作意向,项目招商和建设实现新接续。卫生、计生、工商、质监、食药监机构改革顺利完成,商事制度改革深入推进,“三证合一”登记全面实施。我旗成为自治区第二批“扩权强县”试点旗。
  (四)民生社会事业全面进步,人民福祉持续增进。全旗民生领域支出20.5亿元,占公共财政预算总支出的80%。社保、低保、养老、新农合等社会保障工作更加有力,卫生、计生、文化等社会事业发展水平明显提升。大力推进脱贫攻坚,全年投入资金3.18亿元,1.14万贫困人口实现稳定脱贫。教育事业优先发展,锦山第一幼儿园、22所农村薄弱学校改造等一批项目开工建设,6所乡镇中心幼儿园建成使用,高考成绩继续稳居全市前列。采取民办公助模式,建成运营锦山电影院,丰富了群众文化生活。公立医院改革稳步推进。第九届村民委员会换届选举顺利完成。高度重视安全生产和信访工作,严厉打击各类违法犯罪活动,社会保持和谐稳定。
  各位代表,过去的一年我们取得了新的进步,为“十二五”规划的圆满收官付出了努力。回首“十二五”时期的发展,我们深深感到:
  --过去的五年,是综合实力显著增强,发展速度最快的五年。地区生产总值从42.8亿元增加到70.6亿元,年均增长10.8%;公共财政预算收入从2.6亿元增加到4.76亿元,年均增长12.7%;500万元以上固定资产投资从31.8亿元增加到57.7亿元,年均增长12.7%;社会消费品零售总额从15.2亿元增加到28.8亿元,年均增长13.3%。累计实施亿元以上重大项目34个,为全旗经济社会发展注入了强劲动力。五年里,全旗经济发展换挡不失速,连续迈上新台阶。
  --过去的五年,是产业结构不断优化,发展成效最好的五年。三次产业结构由19.5:47.5:33调整为18.4:41.1:40.5。以设施农业、经济林、养殖业为主的高效生态农业快速发展,农业现代化水平进一步提高。喀喇沁经济开发区获批为自治区级经济开发区,铜冶炼、新型建材、农畜产品加工等主导产业持续壮大,工业经济支撑作用更加明显。和美园区高端家居建材、医药物流形成规模,乡村休闲度假旅游产业日益兴旺,商贸服务业正迅速壮大为最具潜力的主导产业。
  --过去的五年,是基础设施日益完善,城乡面貌变化最大的五年。城镇建设规划引领作用不断增强,锦山建成区达到8.2平方公里,“三桥五路两出口”建成通车,人均绿地面积达到14.6平方米,旗医院综合楼、文化艺术中心等一批惠民工程投入使用。小城镇建设步伐加快,全旗城镇化率达到41%。4条高等级公路建成通车,建设通村沥青水泥路565公里,群众出行更加便利。建成饮水安全工程138处,惠及群众10.8万人。累计投资11.2亿元实施“十个全覆盖”,12.7万农民受益。实施重点生态工程和环境综合整治,森林覆被率由46.7%提高到48.8%。
  --过去的五年,是社会事业全面进步,百姓得到实惠最多的五年。累计投入民生资金85.7亿元,是“十一五”时期的2.26倍,占财政总支出的比重年均保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别增加9929元和3712元。连续三年实现万人就业,教育办学条件明显改善,教学质量不断提高,文化领域创作出一批优秀作品。医疗卫生改革稳步推进, “单独二孩”政策启动实施,出生人口性别比持续下降。社会保障和救助体系不断完善,城乡居民基本养老保险参保率达92%以上。强力推进扶贫攻坚,3.66万贫困人口实现稳定脱贫。
  --过去的五年,是政府职能加快转变,自身建设成效最明显的五年。“六五”普法全面完成,平安喀旗建设扎实推进,安全生产和食品药品安全形势保持平稳,社会管理综合治理能力显著提高。全面实行简政放权和权力清单制度,积极推行政府法律顾问制度,依法行政水平不断提升。强化行政监察和审计监督,廉政建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办理人大代表意见、建议282件,政协委员提案326件,赢得了人大代表、政协委员的支持与帮助。
  粮食供销、科技地震、双拥慈善、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、档案事业全面进步,广播电视、民族宗教、气象人防、机关事务等各项工作取得新成绩,为全旗经济加快发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。
  五年的工作实践,积累了许多宝贵经验。概括起来主要是:必须把加快发展作为第一要务,主动适应新常态,依靠发展解决前进中的困难和问题;必须全面深化改革,破除体制机制障碍,不断激发经济社会发展的动力和活力;必须扩大外引内联,吸引更多的项目和资金、更好的技术和人才,全方位提升发展层次和水平;必须坚持以人为本,高度关注民生,让发展成果惠及人民群众;必须强化法治保障,规范社会行为,保持社会和谐稳定;特别是必须坚持旗委的坚强领导,坚决贯彻落实旗委的各项决策部署,团结一心,众志成城,继往开来,奋勇拼搏,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,才能不断开创更加美好的明天!
  各位代表!过去五年我们付出了艰辛努力,取得了来之不易的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作,得益于历届领导班子打下的良好基础,更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此,我代表旗人民政府,向全旗干部群众,向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们,向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:喀喇沁还是一个欠发达的国家级贫困旗和革命老区。经济总量偏小,综合实力不强,面对经济下行压力,促生产、稳增长的任务仍然艰巨;城乡规划和基础服务设施滞后,城乡环境卫生状况、城市管理水平距离群众要求仍有差距;税源不足,财政增收缓慢,税收质量不高,财政收支矛盾突出;贫困人口基数大,贫困程度深,脱贫任务十分艰巨;“十个全覆盖”工程推进不均衡,自然村全部实现全覆盖压力大,特色优势尚未转化为生态效益和经济效益;环境保护、安全生产和廉政建设的责任和任务依然艰巨;新常态下,少数干部的创新意识、责任意识、担当意识还不强,推动发展的战略层次和攻坚能力还需进一步提高。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,加快予以解决,努力在新起点上实现新发展。
  二、“十三五”奋斗目标和方向
  今后五年,是我旗加快推进富民强旗的关键时期,是破解难题、补齐短板的攻坚时期,更是全面建成小康社会的决胜阶段。机遇承载使命,挑战考验担当,人民寄予厚望,我们必须抢抓机遇,自加压力,砥砺奋进,再创佳绩。
  “十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求是:全面落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,坚决贯彻落实旗委的各项决策部署,紧紧围绕做大经济总量和提高发展质量双重任务,扎实推进新型工业化、农牧业产业化、服务业现代化、城乡一体化进程,深入实施脱贫攻坚和“十个全覆盖”,努力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局和开放新局面,走出一条符合喀喇沁实际的创新发展之路,夺取全面建成小康社会的新胜利!
  主要预期目标是:地区生产总值年均增长9%左右,公共财政预算收入年均增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。各项约束性指标达到市里要求。
  落实“十三五”规划,我们必须从以下五个方面努力奋斗:
  --坚持创新发展,努力建设更加繁荣富裕的喀喇沁。坚持发展第一要务,着力推进供给侧结构性改革,推动科技服务、产业品牌、互联网经济、体制机制全面创新,加快农牧业产业化进程,推进工业转型升级,大力发展现代服务业,提高经济发展质量和效益,形成以创新为引领的经济体系和发展模式。实施一批打基础利长远的交通、水利、电力等重大基础设施项目,增强可持续发展后劲。打造蒙东地区铜冶炼深加工循环产业基地、观光体验高效现代农业示范基地、立足赤承面向京津的休闲度假产业基地和乡村旅游胜地。
  --坚持协调发展,努力建设更加文明和谐的喀喇沁。全面落实“五位一体”总体布局,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,在协调推进中拓宽发展空间,在厚植优势中激发发展动力,在补齐短板中增强发展后劲,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。进一步优化政府社会管理和公共服务方式,全面推进依法治旗,健全公共安全保障体系,努力形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局,让喀喇沁成为人民安居乐业的幸福家园。
  --坚持绿色发展,努力建设更加生态宜居的喀喇沁。坚持向生态要效益、向绿色要生产力,加强生态环境保护与建设,有效控制能源资源消耗,深入推进节能减排,促进产业低碳循环发展,形成绿色的发展方式和生活方式。实施主体功能区战略,促进生态建设与城乡发展相互融合,全面完成“十个全覆盖”工程,加快新型城镇化建设步伐,实施海绵城市、综合管廊,完善配套公共服务设施,切实提高生态、产业、城乡绿色发展水平。到2020年,全旗城镇化率达到49%,森林覆盖率提高到51%,创建国家级生态宜居示范旗。
  --坚持开放发展,努力建设更加开放包容的喀喇沁。积极对接京津冀协同发展和京蒙对口帮扶合作,主动融入赤喀同城化发展,夯实喀喇沁经济开发区开放平台,提升对外开放和区域合作水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断优化发展环境,大力开展招商引资,积极承接发达地区高端、环保产业转移,引进医药物流、健康养老、职业教育、总部经济等新型业态,努力将我旗建成赤峰城区扩张南拓的承接地带,蒙东地区充满活力的商贸、旅游、文化枢纽,绿色农畜产品生产加工输出基地,职业技术教育和高端人才创业基地。
  --坚持共享发展,努力建设更加殷实幸福的喀喇沁。突出普惠性、保基本、均等化、可持续,努力增加公共服务供给,精心组织实施好重点民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战,实现贫困人口全部稳定脱贫。统筹抓好就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、文化体育等各项事业发展。高度重视学前教育、高中教育和职业教育,实现义务教育均衡发展。积极应对人口老龄化,促进人口长期均衡发展。实施更加积极的就业创业政策,千方百计提高城乡居民收入,努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众,共同迈入全面小康社会。
  三、2016年工作安排
  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,开好头、起好步,至关重要。我们将认真贯彻落实旗委十四届九次全委(扩大)会议精神,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,攻坚克难,锐意进取,努力实现“十三五”良好开局。
  今年全旗经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长6.5%左右,固定资产投资增长13.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。
  围绕上述目标,重点做好以下八个方面工作:
  (一)扎实推进脱贫攻坚和“十个全覆盖”,提升农村和农业现代化发展水平。以脱贫攻坚和“十个全覆盖”为抓手,发展优势产业、调整产业结构,促进农村产业发展、农民持续增收。
  打好脱贫攻坚战。按照中央“六个精准”、“五个一批”的要求,下力量客观实际摸清底数,做好贫困人口建档立卡工作,为精准脱贫夯实基础。结合实际,区分情况,精准施策,实现精准脱贫。加大杠杆式金融扶贫力度,年内争取扶贫贷款3亿元,引导扶持贫困户发展产业脱贫。结合村庄收缩转移规划,实施易地扶贫搬迁工程,有序实现11个自然村、573户、1868口人脱贫。落实好贫困家庭学生资助政策,阻断贫困代际传递。推动生态工程和生态保护补偿政策向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。完善贫困人口最低生活保障、医疗保险、大病救助等各项制度,实现社会保障兜底脱贫。鼓励支持企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,形成全社会参与脱贫工作的大格局。加强扶贫项目资金监督管理,强化巡回督导和考核评价,落实包扶干部驻村帮扶责任制,确保年内5500名贫困人口稳定脱贫。
  扎实推进“十个全覆盖”工程。坚持因地制宜、突出特色的原则,研究制定全旗、各乡镇街道、各村建设详细规划,发挥规划的科学引领作用。全力争取国家项目资金、国家政策性贷款、基金债券,全面推行PPP模式融资,鼓励社会捐助和调动群众投工投劳,有效解决建设资金短缺问题,形成多元投入、共建共享的良性机制。高质量完成全旗行政村、较大自然村、非收缩转移自然村“十个全覆盖”工程建设任务。加强工程项目资金评审、决算审计、程序监管和工程质量监管,实现节约资金、程序规范、质量安全的目标。规划建设一批乡村翻山越岭公路,联结一批精品村,打造成乡村旅游精品线路,推动全旗乡村休闲度假旅游加快发展。持续下力量抓好农村环境卫生综合整治,加大农村环卫基础设施投入,建立以奖代补、政府购买环卫清扫保洁、垃圾清运处理服务的运行模式,实现农村环境卫生管理长效化。
  加快发展现代农业。建立以奖代补扶持机制,培育和引进新型经营主体发展壮大,加快推动土地和生产要素向龙头企业、专业合作社和种养大户等新型经营主体有序集中流转,实现农牧业产业规模化、标准化和集约化,年内新增市级以上示范社10家。积极引导带动种植结构调整,提升经济作物种植比重,提高农业产出效益。年内新增设施农业1万亩、新建经济林1万亩,特色作物种植面积保持在33万亩以上,6月末家畜存栏达到120万头只。鼓励和推行无农药、无化肥生产,打造一批具有喀喇沁特色的有机绿色农产品知名品牌。加快地拓生态农业科技产业园建设,全力推进互联网+农业信息服务平台建设,承办好2016中国番茄学会年会,拓宽优质农产品销售渠道,扩大全旗优质农产品知名度。加强动物疫情防控和气象灾害防御,提高农牧业防病抗灾能力。
  (二)推动主导产业升级,全力促进工业经济提速增效。围绕优势特色产业,扩大外引内联,推动产业升级,加快新型工业化进程。
  创新建设“飞地园区”。依托市级工业园区平台和支持飞地政策,通过搬迁扩建、产业配套、招商引资、土地储备、税收征管、综合管理服务等介入方式,规划建设隶属于喀喇沁的工业“飞地园区”,成为全旗引进工业项目、做强工业总量新的空间平台。科学制定“飞地园区”发展定位和产业布局,围绕建设蒙东地区铜冶炼深加工循环产业基地,有序引进和开工一批工业项目。年内开工建设50万吨铜冶炼迁扩建项目,推动东岳金峰氟化工退城入园,引进铜材深加工、氟化工、无机肥等项目,推动产业链条式、园区循环式发展。
  加快工业项目建设。推动草原水泥矿山破碎及皮带运输走廊一季度投入使用,薯望薯业速冻薯条生产线加快建设,振东粮贸、国蒙基酒等项目年内投产。争取河北一禾药业药材深加工、北京有研粉末精细加工、和然环保节能设备制造、中汇北方矿产品加工等项目开工建设。新增规模以上企业3家。采取PPP模式融资建设承接产业转移园区基础设施,积极推动大广高速园区互通工程,为项目入驻做好配套建设。
  加大扶持企业力度。继续扩大“助保贷”融资规模,加大国家政策性基金支持,解决中小企业融资难瓶颈问题,支持中小企业不断发展壮大。引导企业适应供给侧改革要求,研究产品研发和市场供给,主动进行技术创新、产品升级。兑现国家扶持中小企业税费政策,申请用电大户电价直补,千方百计降低企业运行生产成本,增加效益,稳定生产。推动中国建材兼并重组卉原建材,鼓励支持蒙拓食品、宏锦食品等企业与行业骨干企业重组合作。清理盘活金耀制衣、亚鼎铜业、康华食品等停产企业。高度重视企业家队伍建设,尊重和支持企业家的首创精神和创业成果,及时回应企业家的关切,加强与企业家的平等沟通交流与合作,营造全社会尊商、安商和富商的良好生态,保障企业家安心落脚,舒心创业,放心发展,实现梦想。
  (三)发挥独特区位优势,加快实现现代服务业蓬勃发展。坚持以商贸项目为支撑,加快推进产业转型升级,推动生产性服务业向专业化中高端延伸,生活性服务业向精细化高品质提升。
  全力推进职教城开发建设。按照市里统一安排部署,严格依法按照标准完成土地征收,积极协调市直相关部门完成规划调整和相关报批工作。启动道路、给排水、供电、供暖等基础设施建设。积极主动参与整体规划、控制规划、产业规划编制,协调推动一批重点院校年内开工建设。搭建投融资平台,实施滚动开发建设。做好配套产业的招商、建设和运营,引进人才培训、众筹众创、孵化研发等产业,规划建设专家公寓、高端文化体育商业娱乐综合活动中心,高标准、高质量承接整个职教城生活性综合保障服务,打造蒙东地区职业教育培训中心。
  加快和美商圈建设步伐。着力发展医疗健康养老等现代服务产业。加快蒙东医药现代物流园建设,确保年内投入运营;争取阳光保险集团高端养老项目、全国老龄基金会“爱心护理工程”示范基地项目落地实施;依托养老项目,建设老年医养结合专科医院和健康体检中心,积极构建完备的医疗健康养老产业体系。加快推进总部经济一期,同步开展二期、三期项目招商和规划设计,抓好五金家电城、和美商业广场、汽贸城(二期)等项目建设,争取富龙集团和供热节能、生物质燃气产业总部落地开工,力促足球主题公园落地实施。进一步完善园区基础设施,积极争取国家海绵城市试点,谋划实施综合管廊,完成“一街七路”规划设计等前期工作,加快推进仁德小学、水源地等项目建设,确保垃圾中转站、66千伏输电线路、换热站等项目年内建成使用。
  推动城乡商贸繁荣活跃。力促锦江国际星级宾馆及品牌购物广场年内开业运营。开工建设一禾药业中药材交易市场、锦山物流集散中心、乃林和牛家营子商贸综合体、南台子活畜交易市场,改造提升小牛群、南台子、牛家营子等5个农村集贸市场,加快旺业甸、楼子店、龙山等3个新型基层供销社建设,确保年内投入运营。
  (四)依托生态历史资源,着力打造文化旅游产业体系。深入挖掘生态自然风光和民族历史文化资源,完善配套服务设施,培育连接京津冀旅游精品节点,打造赤承旅游中心带。
  科学规划开发旅游资源。高标准编制景区开发建设规划、温泉开发控制性规划、龙泉寺片区控制性规划,加强全旗旅游资源和重点景区开发管理,坚决杜绝违规开发。成立旅游开发公司,进一步提升景区开发建设融资能力。高档次规划开发温泉资源,大力引进度假酒店、健康疗养、游览观光等项目,全力打造温泉度假休闲胜地。
  提升景区建设水平。积极引资开发马鞍山景区,启动建设美林谷冰雪风情度假小镇,依法解除旺业甸景区合作协议,重启景区规划开发和建设。完成王爷府景区游客中心、环山游步道等项目建设,继续完善马鞍山、美林谷、砬子沟景区旅游厕所、停车场等基础设施。加强“一府四寺”保护和开发利用,实施龙泉寺、灵悦寺、福会寺消防工程及基础设施维修维护,围封保护和硕端静公主陵、耶律琮墓等遗址遗迹。
  加快发展乡村旅游。因地制宜,打造雷家营子、林家营子、砬子沟等一批特色乡村旅游示范村和乡村休闲度假精品线路,引领全旗乡村旅游业加快发展。发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范旗”品牌效应,围绕城市近郊、交通干线、旅游景区打造一批休闲、采摘、观光农业园区,促进农业与旅游融合发展。实施乡村旅游规范化建设,加强从业人员培训指导,不断提升服务质量和服务水平。
  (五)提高城市建管水平,推进以人为核心的新型城镇化。按照“五个统筹”的要求,坚持外延扩张与内涵提升并重,抓好规划建设管理三大环节,加快建设以人为本、和谐宜居的城镇体系。
  增强规划引领作用。深入贯彻《城乡规划法》,编制完善喀喇沁经济开发区和承接产业转移园区规划,高标准编制锦山城区重点片区城中村改造修建性详规、小城镇和重点村庄发展建设规划,科学引导城乡协调发展。进一步强化规划监察与执法,深入开展“规划执法年”活动,依法严厉查处私搭乱建等违法行为,坚决维护规划的权威性和严肃性。
  提升城镇建管水平。开工建设迎宾路、锦山东出口与省道206连接线、河滨南街西段道路,改造河滨南街中段老旧水泥路。规划建设城区环路,实现与城区主次干道并网联通。采取PPP模式完成再生水厂建设,力争锦山第二水源地和污水处理厂年内投入使用。完成富龙热力换热站、管线铺设等后续工程,增强城区供热保障能力和供热质量。硬化城区小巷6条,新建水冲厕所2座、地坑式垃圾点3处。高度重视老旧小区改造建设,编制年度改造规划,分年度投资改造老旧小区基础设施。整修南山公园部分道路,亮化樱桃沟河东路,修缮维护市民广场、湖滨人工湖等市政设施。完成锦山大桥南北绿地、锦南大街西段绿化,分步实施河滨南街西段绿带工程,实施彩虹桥等城区标志性建筑和重点区域点式亮化,提高城市品位。加大城区物业规范管理力度,规范城区早市、夜市经营秩序,落实门前三包责任制,提升城市精细化管理水平。多措并举,积极消化房地产库存,促进房地产市场健康发展。全力推进和美小区棚户区改造,鼓励采取货币补偿和购买存量住房安置相结合的方式,加快锦山城区棚户区改造步伐,改善群众住房条件。
  完善城乡基础设施。加快水利工程建设,实施一批主要河道、重点灌区治理和节水改造工程,提高水源保障能力。统筹布局和规划建设乡村生活垃圾和建筑垃圾处理点。开工建设投资6.5亿元、全长28.8公里的国道306一级公路,完成机场至扁担沟国防战备公路前期工作。硬化龙马线大水清梁、大青山梁等6条翻山越岭公路130公里,改造危桥7座,完善农村公路养护长效机制。加快推动地方高速公路S28南台子境内前期工作,全力配合市里完成高铁建设及赤峰至锦山城市轻轨规划各项任务。
  强化生态环境保护。投资3000万元,实施赤峰环城高速、赤凌一级路重点区域绿化20.2公里,京津风沙源治理7000亩;投资1250万元,完成坡耕地综合治理1.2万亩。按规划分年度实施南山绿化,持续下力量抓好森林防火、封育禁牧工作,严禁林木乱采盗伐,保护生态建设成果。进一步加强锡伯河河道治理,全面落实各项节能减排措施,严把新上项目环保准入关,继续依法关闭小石灰窑、洗煤厂,改造锦山、和美城区周边农户燃煤炉灶,改善城区空气质量。
  (六)创新发展支撑平台,切实增强经济社会发展动力。大力推进以招商、项目、改革、金融为支撑的全面创新,充分释放创新和改革带来的红利。
  大力开展招商引资。建立招商引资项目例会制度,规范招商引资行为。推动招商引资向园区、重点产业、龙头企业集中发力,充分发挥“飞地园区”和“一区五园”的空间优势、区位优势,抢抓京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作机遇,积极推广互联网+招商新模式,采取“以商招商、定向招商”等形式,重点引进装备制造、信息科技、农畜产品加工、现代服务业等重点项目和产业。力促北京华宇新型铝材、草原水泥城市垃圾焚烧处理、广西赶街科技农村电子商务、马鞍山旅游度假综合体等一批意向性项目落地实施。
  全力推进项目建设。立足旗情实际和产业基础,加强项目谋划和储备,强化项目前期工作。准确把握国家政策导向,加大项目资金争取力度,全力推动各领域项目建设实现新突破。充分挖掘民间投资潜力,有效撬动社会资本,鼓励支持企业扩大规模、新上项目、增加投资。健全推进考核机制,强化跟踪问效,确保项目建设真正落地到位。全年计划实施投资500万元以上重点项目67个,总投资307.5亿元,年度完成投资83.3亿元。
  推进体制机制改革创新。认真贯彻落实顶层设计,发挥主动性和创造性,统筹推进经济生态及社会事业领域改革工作。实施政府投资项目代建制,积极推进公务用车改革,全面开展不动产登记。整合各方资源,成立饮水、食品药品、农畜产品综合检验检测中心。扩大政府购买服务范围,鼓励社会资本参与政府投资项目。完善生态效益补偿制度,健全商事制度和市场监管改革后续机制,统筹推进土地、林业、水利、草场改革。加强农村集体“三资”管理,规范村级权力运行,依法保护群众切身利益。全面深化“扩权强县”试点,提高行政效率,降低行政成本,促进旗域经济社会加快发展。认真做好全国第二次地名普查、全国第三次农牧业普查工作,全力创建国家级可持续发展实验区。探索建立机关事业单位工作人员横向交流机制,提高工作效能。
  增强财政金融保障能力。创新融资理念和模式,大力推行PPP模式,尽快在产业园区、市政建设、教育医疗社会事业等领域,合作实施一批PPP项目。积极引进建设银行等金融机构入驻,推动农村信用联社转制地方商业银行。全面开展国有资产的普查登记工作,做大融资的抵押资产总量。全力以赴争取符合《预算法》规定的国家政策性贷款、债券和基金,年内争取国家政策性支持资金10亿元以上。强化经常性的银行与中小企业融资对接协调工作,畅通融资渠道,降低准入门槛,增加对中小企业的贷款投放。鼓励和支持具备条件的企业“新三板”上市和区域性股权交易中心挂牌进行直接融资。进一步加强财源建设,按照“一产做优、二产做强、三产做大”的思路,依托发展产业培植长久税源。强化税收征管,确保应收尽收。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求,牢固树立过紧日子思想,坚持厉行节约,三公经费较上年再压缩5%,将有限的资金用在刀刃上。全面推行政府投资项目财政评审和决算审计制度,节约政府性资金。加强对财政收支矛盾的调控,切实增强财政保障能力。
  (七)统筹发展社会事业,千方百计增进民生福祉。坚持以保基本、兜底线、促公平为导向,切实维护群众权益,让广大群众的生活更有保障、心里更温暖。
  完善社会保障体系。落实新一轮就业创业政策,坚持依托发展产业增加就业供给。加大商贸物流业、劳动密集型产业的培育引进和对中小企业的扶持力度,努力增加就业岗位。支持众筹众创,推进大众创业、万众创新。鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业,重点解决好零就业家庭、城乡困难人员等特殊群体就业,年内新增城镇就业1500人。推行全民参保计划,提高城乡养老保险、医疗保险参保续保率,扩大社会保险覆盖范围。高度关注弱势群体生产生活,做好城乡低保、医疗救助、取暖补贴发放和贫困家庭大学生资助等工作。开工建设综合性社会福利园区,完成10个村级幸福互助院建设,鼓励社会力量兴办养老服务机构,提高供养保障水平。
  全面发展社会事业。扎实推进义务教育均衡达标,开工建设锦山蒙中综合楼,启动19个薄弱学校改造新续建项目,确保锦山第一幼儿园9月份投入使用。科学编制全旗幼儿园发展布局规划,创新办园模式,建立公建民办、民办公助等多元办园模式,扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面,满足适龄儿童入园需求。稳步推进公立医院改革,整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,提升医疗服务水平。全面实施两孩政策,促进人口均衡发展。加强社区建设,做好国家卫生城复检工作,争创自治区双拥模范城。支持气象局、农村信用联社迁址建设。科学论证、广泛征求意见,启动公墓和殡仪馆选址建设。大力发展红十字、慈善事业,重视民族宗教、老年人、妇女儿童和残疾人工作,做好农机、粮食、档案、地方志等工作,促进各项事业健康发展。
  维护社会和谐稳定。全面加强市场秩序综合监督管理,完成基层“一乡一所”建设,强化监管举措,建立长效的商家诚信经营、群众放心消费的良好秩序,确保群众饮食用药安全。高度重视农民工工资保障问题,探索建立提取农民工工资保证金制度和工资发放一卡通制度,落实市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作机制,坚持早预警、早介入、早解决,依法维护农民工合法权益。认真做好“七五”普法,深入推进“平安喀旗”建设,加大立体化社会治安防控体系建设力度,严厉打击各类违法犯罪活动。推进信访法治化建设,及时依法解决群众合理合法诉求。高度重视安全生产,全面落实安全生产监管责任,强化日常监管,及时消除隐患,全力以赴减少一般性生产事故和坚决遏制重特大安全生产事故的发生。
  (八)加强政府自身建设,提升依法行政和公共服务水平。为政之要,重在落实。我们必须强化宗旨意识、法律意识、廉洁意识、效率意识,奋发有为,真抓实干,努力建设人民满意的政府。
  依法行政。树立宪法和法律观念,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,切实把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节,落实依法行政主体责任,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。加强法律宣传教育和政府法制建设,不断提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受群众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。
  科学决策。严格履行重大行政决策法定程序,认真落实“三重一大”议事规则,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策机制,始终做到按规矩办事、按程序办事。坚持政府法律顾问制度和社会听证制度,健全重大决策跟踪反馈、责任追究和纠错改正机制,切实提高科学决策、民主决策和依法决策水平,使政府各项决策经得起历史的检验。深化政务公开,推行阳光政务,切实增强政府工作的透明度。
  廉洁高效。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严守政治纪律和政治规矩,强化行政监察和审计监督,建设廉洁守纪的干部队伍,营造风清气正的政治生态。全面贯彻旗委的决策部署,不回避矛盾,不推诿责任,敢于担当,雷厉风行,狠抓落实,严肃查处政令不畅、行动迟缓和象征性选择性落实等行为,切实提高政府执行力和落实力。
  务实为民。持续巩固“三严三实”专题教育成果,紧盯全年的目标任务和工作重点,脚踏实地,求真务实,主动作为,扎扎实实做好各项工作。坚持重心下移,突出问题导向和群众关切,实打实办好关系群众切身利益的事情,着力解决好群众反映的热点难点问题,及时回应群众期盼。精简优化办事流程,推行网上并联审批,建立市旗乡村四级联动的网上审批大厅,让群众少跑路、不出村、办成事,切实感受到简政放权带来的便利。
  各位代表!新常态孕育新机遇,新起点开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下,以战略的眼光,宽广的胸怀,务实的行动,实干的作风,扎实做好全年各项工作,努力开创喀喇沁经济社会发展新局面,以优异的成绩向自治区成立70周年献礼!

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