赤峰市翁牛特旗2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
--2017年2月8日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第六次会议上
旗长 房 瑞
  各位代表:
  现在,我代表旗政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  2016年工作回顾
  过去的一年,面对复杂经济形势和繁重发展任务,旗政府在旗委坚强领导下,在旗人大、旗政协监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,主动适应新常态,积极应对新变化,较好完成旗十六届人大五次会议确定的主要目标任务,实现了“十三五”良好开局。地区生产总值达到154亿元,增长6.7%。公共财政预算收入4.69亿元,增长12%。公共财政支出34.8亿元,增长7%。社会消费品零售总额44.3亿元,增长9.8%。固定资产投资115.6亿元,增长14.1%。城乡常住居民人均可支配收入达到23987元和8680元,分别增长8.2%和7.8%。争取中央、自治区预算内资金7亿元,增长17%。
  工业经济质效稳步提升。全年实施3000万元以上重点工业项目18个,完成投资39.2亿元。凌志法姆福瑞速冻薯条加工、恒都牛业肉牛屠宰加工、牧原食品饲料加工、蒙都云计算O2O冷链物流、天润和平营子、华电高家梁、中信联谊风电等项目加快建设。中粮饲料加工、米船杂粮杂豆加工、元易生物燃气生产、沐禾节水喷灌机制造、诚鑫矿业铅锌采选扩建等项目建成投产。利欧环保设备制造、清芸阳光光热发电等项目签约落地。泰升公司重组双成重工恢复生产,永诺装备完成重组工作。安琪酵母、蒙都羊业、凌志马铃薯、广圆电力等企业运行平稳。玉龙工业园区实现税收1.8亿元,是2015年的两倍。
  农牧业产业化进程加快。“3661”工程扎实推进,全旗种植蔬菜30万亩、甜菜11.5万亩、马铃薯30万亩、青贮玉米10万亩、优质紫花苜蓿3.6万亩,年出栏肉牛17万头、肉羊120万只、生猪70万口,粮食总产达到25亿斤。扶持农牧民专业合作社40家、种养大户和家庭农牧场43家,农牧民合作组织覆盖率达到63.6%,土地流转率达到29.7%。中粮集团存栏生猪25万口,恒都牛业存栏育肥牛1.2万头,牧原生猪养殖一分场部分投产,正邦集团200万口生猪养殖项目签约落地。翁牛特小米、翁牛特葵花国家地理标志证明商标通过自治区审查,三绿公司“绿之坊”荣获“自治区著名商标”。全旗优质农畜产品就地转化率达到54%,农机化综合作业水平达到77%。
  现代服务业发展活力彰显。启动全域旅游发展规划编制工作。玉龙沙湖景区完成核心区扩建3000亩,建成帐篷酒店、越野汽摩中心、演艺中心等项目,十一期间上榜全国 “旅游安全保障最佳景区”。全旗新增乡村游农牧家乐150家,赛沁塔拉嘎查被评为“赤峰市休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点”。率先在全市成立旅游综合执法大队,旅游市场秩序进一步规范。全年接待国内外游客110万人次、旅游收入达到13亿元,分别增长17.7%和18%。万隆酒店、立农大厦、中昊物流园、民享果菜粮批发市场二期主体完工,五彩城、宏远大厦、筑鑫药材仓储物流二期建成投入使用,完成农村牧区247家便民连锁超市提档升级。与北京农管家公司签署战略合作协议,打造“互联网+现代农业”样板城市。引进云农场、央大科技等电商企业,翁旗被列为全国电子商务进农村综合示范县。全旗金融机构各项存款余额95亿元、贷款余额71亿元,分别增长12%和25%。蒙都羊业实现新三板挂牌,沐禾节水通过京蓝科技并购重组上市。
  城乡基础设施更加完善。投入资金2.2亿元,开通乌丹城区纬五街、纬六街、兴阳街,建成玉龙路与省道304线连接线,城区小巷得到全部治理。启动少郎河综合治理、污泥处理及再生水利用等重点项目,完成敖包山绿化29万平方米。改造城中村燃煤炉灶500户,为乌丹城区229家餐饮场所安装了油烟净化器。翁旗顺利通过国家卫生县城、自治区文明旗县城验收。投入资金39.5亿元,建设美丽乡村950个。赛沁塔拉嘎查获评“国家级美丽宜居村庄”。投入资金4.1亿元,完成沙地综合治理31万亩、重点区域绿化2.3万亩。省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程、玉龙沙湖旅游公路建成通车,全旗新增通村油路596公里、街巷硬化2805公里。新建膜下滴灌9.6万亩,巩固成果50万亩,海拉苏抗旱应急、幸福河灌域续建配套与节水改造工程竣工投入使用。沙日塔拉、康家营至红山、康家营至阿什罕66千伏输变电工程开工建设。
  民生社会事业全面进步。全年民生支出28.8亿元,占全旗公共财政支出83%。投入“三到村三到户”扶贫资金4100万元,新增金融扶贫贷款5000万元,实现4200贫困人口稳定脱贫。全面启动农村牧区中小学办学条件提升工程,乌丹蒙中、乌丹实验小学迁建项目投入使用,乌丹二幼、格日僧呼思乐太幼儿园主体完工,圆满完成乌丹一中、海拉苏蒙中建校60周年校庆活动。启动中蒙医院迁建项目。实施90所嘎查村级卫生室提档升级工程,全旗嘎查村级卫生室标准化建设率达到100%。累计为17.8万人次农牧民核销医药费1.8亿元。新增城镇就业2100人,农村牧区劳动力转移就业6.5万人。完成农村牧区危房改造40205户。新建、提升饮水安全工程166处,受益人口6万人。为247个嘎查村文化活动室、文化广场配备文体设施。城乡低保年人均保障标准分别提高492元和300元。企业退休职工人均月增资135元。广泛开展困难群体走访慰问活动,全年发放各类救灾救助资金3.3亿元。“全面两孩”政策稳步实施,全旗出生人口性别比下降2.48个点。
  全面深化改革成效显著。简政放权、放管结合、优化服务工作走在全市、全区前列,嘎查村级便民服务站实现全覆盖。实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度,全旗新增市场主体3678家。落实“双随机、一公开”监管工作,公布责任清单4522项。投融资体制改革取得重大突破,通过PPP、专项建设基金、产业发展基金、政府购买服务等方式融资47.5亿元,与国泰君安证券公司签订全面战略合作协议。教育去行政化稳步推进,实行中小学校长聘任制,撤销苏木乡镇总校管理机构,变“总校管理体制”为“中心小学管理体制”。成立不动产登记管理局,在全市率先开展不动产登记工作。全旗远程视频接访系统投入使用,信访难点化解“六步工作法”在全市推广。启动国有林场、小型水利工程管理体制、土地承包经营权确权登记颁证试点改革工作,完成公务用车、机关事业单位养老保险、广播电视事业单位事企分开改革任务。
  政府自身建设切实加强。“两学一做”学习教育扎实开展,“四个意识”全面增强。严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险,开展国家重大政策措施落实情况审计、固定资产投资审计、经济责任审计和财政审计工作,完成175个单位财经纪律执行情况、“三重一大”制度落实情况专项督查整改工作。大力整治“不作为、慢作为、乱作为”行为,政风行风持续好转。通过财政投资评审、公共资源交易,节约财政资金3.6亿元。全年办理人大代表建议136件、政协委员提案104件、市长电话转办事项6件,办复率100%。按照“全覆盖、无缝隙、零容忍、严执法”要求,全力抓好安全生产大检查、大排查工作,非煤矿山、工矿商贸等领域实现零事故、零死亡。立体化社会治安防控体系进一步加强,刑事案件大幅下降,一批信访事项得到妥善化解,有力维护了社会和谐稳定。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、侨务、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效,为全旗经济社会发展做出了新贡献。
  各位代表!回顾过去一年的工作,我们遇到的困难比预想大,但取得的成绩比预期好。一年来,在全旗上下的共同努力下,经济发展既有量的扩大,又有质的提升,一些工作得到了上级领导的肯定和认可。国办督查组对翁旗落实总理调研指示精神给予高度评价。《人民日报》以《政务服务进村,农民就近办事》为题,在头版刊发翁旗便民服务工作。国家信访局和新华网联合推出“县委书记谈信访”系列访谈节目,专题报道翁旗信访工作经验做法。《内蒙古日报》、《赤峰日报》等区内主流媒体也对我旗精准扶贫、美丽乡村建设、乡村旅游等领域进行跟踪采访报道,进一步提振了全旗广大干部群众干事创业、加快发展的信心和决心。
  各位代表,奋斗伴随艰辛,成功凝聚智慧。过去一年成绩的取得,得益于旗几大班子的精诚团结、科学运筹,汇聚了全体代表委员和社会各界的建言献策、鼎力相助,浸润了全旗广大干部群众的无私奉献、辛勤汗水。在此,我代表旗人民政府,向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我旗发展中还面临着不少困难和问题。主要表现在:财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生支出不断增加。城乡居民收入低于全区全市平均水平,农牧民收入增长放缓,脱贫攻坚任务艰巨。工业投资拉动作用不明显,缺乏大项目支撑,新能源产业受输出通道和指标限制一些项目迟迟落不了地。农牧业产业化程度相对较低,企业带动力不强,紧密利益联结机制尚未真正形成。现代服务业发展不充分,文化旅游产业未能成为新的经济增长点,电商产业、生产性服务业发展不足。城乡基础设施还存在短板,棚改任务艰巨,生态建设与保护工作十分繁重。教育、医疗、就业等方面还有群众不满意的地方。一些地区、部门落实上级党委政府和旗委政府决策搞变通、打折扣,影响了政府执行力和公信力。对于这些问题,我们一定高度重视,继续努力加以解决。
  2017年主要工作
  今年是党的十九大召开和自治区成立70周年重要一年,也是深入落实“十三五”规划、决战脱贫攻坚、全面建设小康社会关键之年,做好全年工作意义重大。
  今年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧密对接自治区第十次党代会、赤峰市第七次党代会、旗第十四次党代会重大部署,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,以供给侧结构性改革促进产业转型升级,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步筑牢如期全面建成小康社会的发展根基。
  预期目标是:地区生产总值增长9%左右,公共财政预算收入增长6%左右,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长11.5%和12%左右。
  为实现上述目标任务,我们将重点抓好以下八个方面、24项重点工作。
  一、突出项目投资拉动作用牢牢抓住项目建设特别是重大项目建设这个“牛鼻子”, 主攻项目落地实施,持续扩大有效投资,厚植发展优势,夯实发展基础。
  1、狠抓项目谋划争取。抢抓国家实施新一轮东北振兴战略、京津冀一体化协同发展,以及推进高铁经济、建设大数据平台等重大机遇,立足翁旗发展实际,策划一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目,把项目做到可研程度,3月底前力争高质量策划投资超千万元项目100个以上。建立项目对口争取机制,加大跑部进厅力度,确保一批重大项目、重大工程进入国家、自治区和赤峰市计划盘子。
  2、推动项目建设提速。全年计划实施投资5000万元以上重点项目47个,其中新建29个、续建18个,总投资256亿元,年内完成投资79.9亿元。开通项目审批绿色通道,压缩审批时限,提高审批效率,力争3月底前所有项目具备开复工要件,4月份有一批项目集中开复工建设,实现首季开门红。严格项目基本建设程序,认真执行财政评审、招投标、建设管理、工程变更、竣工验收等各项制度,确保项目建设依法合规。
  3、强化项目落实推进。坚持把项目建设作为“一把手”工程,落实领导包联、专项推进、现场办公等制度,及时解决项目建设过程中存在的困难和问题。加大督查力度,采取实地查看、随机走访等多种方式督查项目进展情况,建立定期通报、工作台账和动态监管制度,助推项目早开工、早建成、早达效。实行质量终身负责制,坚决防止出现不合格工程。加强运行调度,排出时间表、路线图,明确责任单位、责任人,保质保量完成年度建设任务。
  二、坚决打赢脱贫攻坚战深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,认真落实“六个精准”、“五个一批”要求,确保方法措施覆盖所有贫困户,坚决完成年度脱贫攻坚任务。
  4、靠实帮扶机制。全面开展建档立卡“回头看”,夯实精准基础。严格落实“处级领导包乡、机关单位包村、工作队驻村、干部职工联户”全覆盖帮扶机制,从旗乡两级抽调选派人员进一步充实驻村帮扶力量,每个贫困行政嘎查村派驻5-10人工作队。成立苏木乡镇扶贫办,统筹推进扶贫工作。旗直单位结合部门职能和全旗脱贫攻坚部署,制定行业脱贫规划。推动中钢集团、浙江三建、蒙都羊业、凌志马铃薯等有实力的企业,采取资金扶持、安置就业等多种方式参与脱贫攻坚,同步挖掘社会组织和个人参与精准扶贫的潜力,形成工作合力。加强旗级扶贫培训中心、村级实训基地建设,全年培训干部群众1万人次以上,提高扶贫内生动力。
  5、聚力产业脱贫。把产业发展作为持续稳定脱贫的“第一抓手”。加大涉农涉牧资金整合力度,投入“三到村三到户”、金融扶贫富民等资金3.3亿元,推行 “龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式,因村制宜、因户制宜发展猪牛羊、薯菜糖等增收产业,让每个有意愿、有劳动能力的建档立卡贫困户,分享农牧业全产业链和价值链增值收益。投入专项资金4000万元,采取“资产收益”模式,扶持没有劳动能力的贫困人口获得稳定收入。投入专项资金1000万元以上,实施电子商务进农村示范县、京蒙对口帮扶电子商务进农村推广应用项目,结合已建成的万村千乡便民服务网点、超市等流通主体,改造电子商务村级服务站100个,完成29个电商扶贫示范网点建设,让贫困嘎查村优质绿色农畜产品打入外埠市场。积极推进光伏扶贫,做好金色能源、永能新能源光伏发电、清芸阳光光热发电等项目扶贫带动工作。因地制宜开展旅游扶贫,提高农牧民旅游产业参与度,全年新增乡村游农牧家乐50家,让旅游红利惠及更多贫困群众。
  6、强化兜底保障。投入专项资金1.4亿元,扎实推进易地移民搬迁扶贫,结合房地产去库存,推行“园区企业+易地搬迁”模式,完成781户、2790贫困人口搬迁就业任务。投入专项资金800万元以上,深入实施医疗和教育扶贫,为建档立卡贫困户缴纳商业补充医疗保险,对贫困家庭学生进行分类补助,切实解决因病因学致贫返贫问题。投入专项资金480万元,积极开展生态补偿扶贫,通过把贫困人口就地转岗为公益林护林员、生态护林员、草原管护员,实现415户贫困户稳定脱贫。认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作,确保符合农村牧区低保、特困供养条件的建档立卡贫困户应保尽保、应扶尽扶。
  三、加快产业转型升级步伐以调结构、转方式为主攻方向,以提质量、增效益为主要目标,推动一二三产结构更优、融合发展。
  7、坚持扩大工业总量与盘活存量并举。围绕农畜产品加工、清洁能源、机械制造、矿业开发等主导产业,全旗计划实施投资3000万元以上重点工业项目22个,完成投资44.3亿元。开工建设安琪酵母2.5万吨搬迁扩建、双成重工10万吨钢结构生产、广圆电力12万吨钢管杆扩建、利欧150万套环保设备制造等新建项目,确保凌志法姆福瑞7万吨速冻薯条、牧原60万吨饲料加工、恒都10万头肉牛屠宰加工、蒙都云计算O2O畜产品冷链物流、和恒240万个陶瓷瓶生产等续建项目建成投产。实施好金色能源其甘20兆瓦、光润新能源格日僧10兆瓦光伏发电、清芸阳光100兆瓦光热发电、华电高家梁50兆瓦、中信联谊老哈河9兆瓦风电等项目,力争年底前并网运营。完成皇姑屯日处理2000吨、盛世莲花日处理1000吨铅锌采选技改项目。同步推动京铜铜业、研祥冶金、雅艺包装等停产企业重组取得实质性进展。
  8、推进农牧业供给侧结构性改革。以“3661”工程为引领,实施“减粮增经扩饲、减羊增牛扩猪”工程,调好、调顺、调优农牧业结构。立足为农牧业产业化龙头企业而种而养,大力发展六大主导产业,全旗种植马铃薯32万亩、蔬菜30万亩、甜菜11.5万亩,年出栏生猪150万口、肉牛18万头、肉羊105万只。创新财政金融支持新型经营主体发展机制,扶持运行规范、带动群众增收明显、有发展潜力的专业合作社30家、种养大户和家庭农牧场40家,力争土地流转率达到33.3%、合作经济组织覆盖率达到66%。开工建设正邦200万口生猪养殖项目,牧原生猪养殖场具备100万口生猪养殖能力。积极与东旭光电公司、寿光蔬菜出口基地、北京农超对接,实施露地蔬菜项目,加快蔬菜冷链物流体系建设。做好宣传推介、市场营销,提高翁牛特有机绿色农畜产品的知名度和影响力。完成翁牛特荞麦米、翁牛特葵花、翁牛特小米国家地理标志证明商标认证工作。抓好测土配方施肥、肉牛肉羊品种改良,扩大秸秆打捆、农作物收获等机械应用范围,提高科技对农牧业的贡献率。
  9、补齐服务业发展短板。编制完成全域旅游发展规划,加快国家全域旅游示范县创建步伐。以核心景区带动,做大做强玉龙沙湖景区,投资2亿元,实施马术赛道、沙漠养生温泉、汽车沙漠越野公园、户外民族演艺厅、老柳林生态森林观光平台建设项目,必保完成5A级景区申报及资源评审工作。同步加强红山湖、灯笼河、木叶山景区旅游资源开发及配套设施建设,提高服务质量和接待水平。做好规划设计,着力打造乌敦套海、海拉苏、灯笼河等特色旅游小镇。推动文化与旅游深度融合,加大旅游品牌营销力度,加强旅游产品开发,举办诺恩吉亚大型实景剧演出活动。全年接待游客力争突破150万人次,实现旅游收入20亿元。提高商贸物流业运营发展水平,积极谋划铁路货运中心项目,加强中昊物流园、农村牧区商品配送中心等建成项目运营管理,确保万隆酒店、立农大厦、赤建商贸仓储物流等项目竣工投入使用。积极争取国家农贸市场开发建设资金,改造升级广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等一批产地批发市场和专业市场,构建畅通高效、安全便利的农畜产品流通网络。
  四、持续提升城乡协调发展水平统筹推进城乡基础设施建设,进一步改善发展条件,不断提高发展保障能力。
  10、加快环城产业带平台建设。推动宜业城市发展。修编杨家营子现代农业示范园区规划,整合玉龙工业园区农畜产品加工区,打造7万亩现代农牧业生产加工园区。采取PPP模式,引入社会资本参与基础设施、休闲旅游等项目,提升园区整体发展水平。实施乌丹商贸物流园区道路硬化,新建旗级农村牧区电子商务运营服务中心和仓储物流中心。加快全宁文化旅游创意产业园区基础设施建设,逐步实施文旅大厦、会展中心、精品酒店等项目。编制北山宗教文化观光园区规划,适时启动道路绿化等基础设施项目。完善德日苏生态农林休闲观光园区规划,依托文冠果基地建设外环农业休闲采摘园等项目。抓好医养健康福利园区中心敬老院、老年养护院、中蒙医院迁建项目建设。
  11、统筹城镇和农村牧区发展。加快宜居城市建设。围绕创建国家园林城市,实施“两山一河”生态景观工程,完成敖包山顶及西山景观绿化120万平方米,启动少郎河乌丹城区10公里景观带建设,建成白音汉灌区扩库增容、全宁桥下游150米段钢坝闸工程,规划论证布日敦湖与少郎河城区段河湖连通工程。推进“两街一路”市政工程,启动白音他拉大街、海拉苏大街东通、紫城路开通征地拆迁工作。同步实施乌丹路南延、乌敦套海大街与清泉路连通等工程。加快老旧小区改造,确保再生水利用及污泥处理工程建成投入使用。推动房地产市场稳定发展,完成房地产去库存工作。坚持建管并重原则,加大城市综合执法力度,不断提高市民素质,塑造文明整洁的城市形象。加强美丽乡村建设与管护。积极探索在苏木乡镇街道场政府所在地有条件的中心村,实施集中供暖、供气、垃圾处理等工程,提升小城镇承载能力,吸引周边村庄更多农牧民就地实现城镇化。加强对镇村两级“门前三包”、公共设施、绿化苗木的监督管理,确保长期发挥效益。健全村规民约,继续开展“美丽庭院”、“干净人家”、“小手拉大手”系列活动,引导农村牧区居民自觉形成良好生活习惯,巩固美丽乡村建设成果。
  12、完善城乡基础设施网络。开工建设省道304线海拉苏至大兴、省道219线灯笼河至赤峰、国道305线玛尼罕至玉田皋等公路升级改造工程,新建红山湖旅游公路、丹锡高速公路梧桐花互通工程。续建通村油路300公里,实现全旗行政嘎查村通畅率100%。加快二牌子、皇姑屯、康家营至白音套海66千伏输变电工程建设,推动高家梁500千伏输变电、阿什罕220千伏风光互补升压站、乌敦套海1000千伏交流换流站工程落地实施,确保沙日塔拉、康家营至红山、康家营至阿什罕66千伏输变电工程建成运营。利用自治区对蒙东农网重点倾斜契机,加快农网改造步伐。实施京津风沙源二期水保治理项目,新增小流域治理面积18平方公里。推进西拉沐沦河翁旗段防洪治理、海拉苏水利枢纽除险加固、杖房河下泡子至布日敦引水等工程,使更多水资源留在翁旗境内。新建高标准基本农田9.9万亩,完成海拉苏、白音套海、桥头灌区节水配套改造任务,进一步提升农村牧区防汛抗旱能力。
  五、着力营造绿色安全稳定社会环境牢固树立底线思维、红线意识,以严之又严、实之又实的举措,推动经济社会更加安全、更加可持续发展,为党的十九大胜利召开和自治区成立70周年大庆创造良好氛围。
  13、毫不放松安全生产。扎实推进“安全生产监督执法年”活动,突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防安全等重点行业,以及学校、医院、商场、广场、园区、景区等人员密集场所隐患排查整改,坚决防止发生各类安全事故特别是重特大事故。配齐配强安监部门专业技术人员,充实基层安监站工作力量,加大经费投入,建设安全生产云平台,强化问责监督,打通整改落实“最后一公里”。完善安全生产各项应急预案,加强应急值守、应急演练,提高突发事件应急处置能力。设立安全生产举报奖励基金100万元,动员全社会共同参与,构建群防群治安全生产监管格局。
  14、切实维护社会大局稳定。严格落实苏木乡镇属地管理责任,坚持领导干部接待日制度,充分发挥旗乡两级联合接访中心、远程视频接访系统作用,按照“六步工作法”开展工作,推动信访事项在初始阶段和萌芽状态得到有效解决。引导群众依法逐级表达诉求,严厉打击缠访闹访、集体上访、越级上访行为。加强对重点人员、重点区域的日常监控,严防极端个人恐怖暴力事件发生。加大日常治安巡逻频次和力度,做好重大活动、敏感节点安保工作,重拳打击各类严重刑事犯罪以及电信网络诈骗、非法融资等侵财犯罪活动,增强人民群众安全感和满意度。深入开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务,发挥民族宗教在维护社会和谐稳定中的重要作用。
  15、构建生态安全屏障。严守生态保护红线,加大禁牧执法力度,严厉打击偷牧、滥牧、超载放牧行为,巩固来之不易的生态建设成果。实行最严格的水资源管理,全面推行取用水计量制度,建设乌丹城区、玉龙工业园区、超采区地下水“双控”网络监测体系,强化水资源费征收,最大限度节约利用水资源。积极落实“河长制”,下力量整治非法采砂、围垦河道等违法行为,确保行洪畅通。开展污水垃圾集中处理、农村秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰等专项行动,实施好桥头镇大西营村废弃陶土坑治理、全宁街道桥南村饮用水源保护区搬迁等工程,完成乌丹城区2000户传统燃煤炉灶改造和所有黄标车淘汰工作,推动生态环境持续改善。依托京津风沙源治理、退耕还林等重大项目,完成沙地综合治理30万亩、封禁保护区二期工程15万亩。实施重点区域绿化2.4万亩,重点打造省道304线海拉苏至乌丹段、玉龙沙湖旅游公路两侧及敖包西山绿化工程。加强松树山、磨石沟自然保护区建设与管理,实现生态、经济、社会三效共赢。
  六、下大气力保障和改善民生认真践行以人民为中心的发展思想,坚持富民强旗并重、富民优先,全年民生支出达到全旗公共财政支出80%以上。
  16、办好人民满意教育。狠抓教育教学质量不放松,突出高中教育,优先发展民族教育,力争本科上线率和考入名牌院校学生人数实现双突破。严格校长绩效管控评估,推进依法治校进程。抓好教师队伍建设,补充农村牧区教师150人,落实教师交流、培训、激励等机制,激发工作动力。着力改善办学条件,实施乌丹一中图书馆新建、乌丹二中、海拉苏蒙中改建、乌丹一幼迁建项目,确保乌丹蒙幼、乌丹二幼、五分地标准化幼儿园、格日僧呼思乐太幼儿园投入使用。完成农村牧区46所中小学办学条件提升工程,推动北方职业学校培训基地9月份建成运营。做好义务教育均衡发展达标工作,配备完善义务教育学校辅助用房、仪器设备等设施,全面提升基础教育水平。
  17、推进健康翁旗建设。完善医疗卫生三级网络,完成中蒙医院主体工程,启动旗医院征拆扩建项目,新建毛山东、头段地、巴嘎塔拉、大兴4所基层卫生院,抓好嘎查村级卫生室运营管理。加快基本公共卫生服务均等化工作,做好流动人口健康教育、传染病防治、儿童接种等工作,提高布病、手足口病等疫病防控治愈能力。加快公立医院后续改革,提升公立医院管理和运营能力。加强医德医风建设,预防和减少医疗纠纷。坚持计划生育基本国策,狠抓“两非”案件查办,确保出生人口性别比持续下降。重视做好妇女儿童、关心下一代工作,积极发展残疾人、红十字、慈善等事业。
  18、筑牢民生保障网。实施更加积极的就业政策,采取重点项目拉动、创业带动、开发公益性岗位等方式,全年新增城镇就业2500人,完成农村牧区劳动力转移就业6.5万人。完善劳动用工信息网上备案管理,加强农牧民工工资日常监控和清欠工作,维护劳动者合法权益。不折不扣落实城乡低保、临时救助等各项政策,确保困难群众得到及时帮助。推进全民参保登记计划,扩大社会保险覆盖面。建立统一的城乡居民医疗保险制度,实现城乡居民医疗保障水平均等化。巩固提升饮水安全工程13处,解决3278人饮水安全问题。改造城市棚户区1255户,实行货币化安置1800套。开展文化下乡活动100场次以上,满足人民群众日益增长的精神文化需求。
  七、深入推进改革开放坚持以更加坚定的决心和勇气全面深化改革,以更加宽广的胸襟全方位扩大对外开放,不断增强经济发展动力和活力。
  19、积极稳妥推进重点领域改革。按照上级要求,深化“放管服”改革,做好相对集中行政许可权改革试点工作,组建行政审批局,力争让翁旗的项目最少、成本最低、效率最高、服务最优。把工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购交易纳入公共资源交易平台统一管理,依法推进交易行为高效规范运行。全面推行公务卡改革,严控“三公”经费,降低行政成本。落实政府债务风险评估机制,制定全旗融资资金借用还计划,切实防范债务风险。积极发展新型养老产业,加快建设集公办养老、私营养老、农村牧区幸福院、社区养护中心为一体的社会养老体系。稳步推进国有林场改革、供销合作社改革试点工作,完成农村牧区土地承包确权登记颁证任务。
  20、抓实抓好财税金融工作。加强财源建设。做大做强安琪酵母、沐禾节水、中电投风电等重点纳税企业,巩固现有财源。大力发展非公经济,培育新的纳税主体。全力争取上级转移支付,增加地方可用财力。强化税源稽查,严防跑冒滴漏,做到应收尽收。积极盘活4亿国有资产,进一步挖掘财源潜力。强化非税收入监管,堵塞征管漏洞,实现依法足额征收,严防财政资金体外循环。优化支出结构,执行全口径预算,所有收支全部纳入预算管理;压缩一般性支出,切实保障民生投入只增不减。严守财经纪律,确保财政资金安全运行。创新投融资方式。大力推广PPP融资模式,吸引社会资本参与全域旅游、基础设施等项目建设。加强与国开行、农发行等金融机构沟通,力争在环城产业带、社会事业等领域开展合作。支持企业上市融资,加快凌志科技、蒙都羊业、龙谷旅游公司中小板上市,推动龙乡玉品、华远酒业、三绿公司启动新三板上市融资。借助上市政策倾斜国贫县契机,积极引进拟上市公司入驻翁旗,并制定出台奖励政策。鼓励金融机构加大实体经济支持力度,力争贷款余额突破80亿元。
  21、全力开展招商引资。制定招商引资行动计划,瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区,着力在农畜产品精深加工、先进装备制造、清洁能源开发、文化旅游等重点产业上下功夫,力争在引进央企、国企、知名民企上取得新突破。创新招商方式,在推行以商招商、以企招商、专业队伍招商基础上,积极探索通过政府购买服务模式,引入中介组织开展招商,提高招商引资成功率。进一步优化营商环境,坚决治理吃拿卡要、推诿扯皮、办事拖拉等问题,构建“亲”、“清”政商关系。力争3月底前,全旗至少签约落地投资千万元以上项目20个,其中亿元以上项目不少于5个。
  八、努力建设人民满意政府新征程承载新使命,新常态当有新作为。我们将牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,不忘初心,继续前进,确保上级党委政府和旗委的各项决策部署落地生根、开花结果。
  22、坚持依法行政不动摇。认真执行旗人大决议决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、政协通报制度,切实办好人大代表建议、政协委员提案。支持“两院”依法独立行使职权。重视舆论和社会监督,广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见。严格履行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序,提高政府决策水平。充分发挥法律顾问作用,严格规范性文件审查备案管理,确保政府行为于法有据、程序得当。推进行政执法规范化建设,加强执法监督,做到规范公正、文明执法。扎实开展“七五”普法工作,提高全社会法治意识。
  23、坚持为民勤政不折腾。大力倡导“马上就办、真抓实干”工作作风,向群众承诺的事,说一项做一项,对群众关心的事,定一件办一件,用扎实工作提升全旗人民的获得感。加强嘎查村便民服务站运行管理,健全完善各项规章制度,推动便民服务网络持续发挥效益,让信息多跑路、群众少跑腿,最大限度降低群众办事成本。支持鼓励网络问政,利用政府门户网站、微信平台,做好责任清单、权力清单等政务信息公开工作。落实新闻发言人和突发事件信息发布制度,及时回应社会关切,增强政府与社会各界良性互动。认真遵守基层调研、请示报告、督查督办等制度,推动政府工作提速增效。
  24、坚持从严治政不懈怠。把全面从严治党部署贯穿到政府工作全过程。大力整治庸政懒政怠政问题,确保政令畅通。严格执行中央“八项规定”、区市旗配套规定和廉洁自律各项要求,规范政府组成部门工作人员从政行为。加强党风廉洁建设,突出抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督,从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违法违纪案件,特别是损害群众利益的不正之风,以良好的政治生态赢得民心、促进发展。
  各位代表,民心之所望,施政之所向。全旗各族人民对美好生活的向往,就是我们奋斗目标。让我们在旗委的坚强领导下,撸起袖子加油干,众志成城同心干,为早日把翁旗建成全面小康社会而努力奋斗!

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