赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》的通知

赤政办发〔2017〕32号

赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》的通知

各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》印发给你们,请认真组织实施。
2017年5月31日

赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划

  赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划纲要,根据《内蒙古自治区人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》、《赤峰市国民经济和社会发展第十三个五年纲要》编制,主要阐明“十三五”时期我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和主要措施,是“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。
  第一章 发展环境和总体要求
  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。人力资源社会保障部门要认真贯彻上级党委、政府的决策部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,推进人力资源和社会保障事业全面发展。
  第一节  发展基础
  “十二五”时期是我国人力资源和社会保障事业发展极不平凡的五年。五年来,人力资源和社会保障部门紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了“十二五”时期各项目标任务,为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。
  就业创业工作成效显著。全面实施就业优先战略,就业创业政策体系不断完善,创业带动就业效应倍增,就业结构进一步优化,就业规模和质量保持稳定。全市累计城镇新增就业14.4万人;农村牧区劳动力转移就业达到每年70万人;应往届高校毕业生实现就业7.1万人,就业困难人员就业4.8万人;城镇失业人员再就业4.3万人,城镇登记失业率保持在4.2%以内,城镇零就业家庭保持“动态归零”。
  覆盖城乡的社会保障体系基本建立。启动了机关事业单位养老保险制度改革,建立了城乡居民一体化养老保险体系,将被征地农牧民纳入企业职工养老保险范围,实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖。建立了以基本医疗保险为主,大病保险、企业补充医疗保险和公务员医疗补助为辅,多层次的城镇医疗保障体系。实现了养老保险自治区级统筹,医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。各项社会保险待遇稳步提高, 社会保险预决算管理制度进一步规范。全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到59.1万人、160.6万人、109万人、26.8万人、28.2万人和31.67万人。
  人才队伍建设显著加强。实施了人才强区工程,人才培养和选拔方式不断创新,人才引进和使用力度不断加大,人才总量稳步增长,人才结构逐步优化,人才队伍素质不断提升。全市专业技术人才达到15.66万人,高技能人才达到6.5万人。
  人事制度改革不断深入。公务员“凡进必考”制度全面落实,公务员培训教育体系进一步完善。事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)全面实施聘用制度,合同签订率达95%以上。事业单位岗位设置管理制度普遍建立,基本实现了事业单位工作人员由身份管理向岗位管理的转变。全市通过公开招聘方式进人已达到事业单位新进人员总数的95%以上。军官转业安置工作顺利完成,自主择业军转干部服务管理工作不断提升,企业军转干部解困维稳工作协调机制逐步健全。
  收入分配秩序更加规范。启动了旗县及以下机关公务员职务与级别相结合的工资制度,津贴补贴制度进一步规范。事业单位工作人员收入分配制度改革稳步推进,绩效工资制度全面实施。企业工资分配调整力度不断加大,工资集体协商机制、工资增长机制和工资支付保障机制进一步完善,最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度进一步落实。
  劳动关系保持和谐稳定。劳动关系法规体系更加健全,劳动争议调处制度和劳动保障监察执法机制进一步完善,维护劳动者权益力度不断加大。全市城镇用人单位劳动合同签订率达到97%,企业用工备案率达到80%以上。大中型企业劳动争议调解组织组建率和乡镇、街道劳动就业社会保障服务所(中心)的调解组织组建率均达到100%,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。
  公共服务能力明显提升。基层公共服务设施建设不断加强,信息化水平不断提高,社会保障卡持有人数达到241万人,人力资源和社会保障信息系统基本实现软件统一和数据自治区级大集中。就业、社会保障五级公共服务网络基本形成,公共服务能力得到大幅度提升。
  第二节 面临的形势
  “十三五”时期,随着经济发展进入新常态,人口老龄化速度不断加快,供给侧结构性改革不断推进,对我市人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新机遇、新挑战,人力资源和社会保障工作仍面临诸多挑战。就业总量压力依然存在,结构性矛盾日益突出并将成为主要矛盾;社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强,扩面征缴空间缩小,基金平衡安全运行压力增大;人才队伍建设与人才强区和实施创新驱动的要求还不相适应,制约和影响人才发展的思想观念和体制机制障碍尚未根除;人事制度改革仍需深化;工资收入分配差距依然较大,工资收入分配制度改革有待继续推进;影响劳动关系稳定因素增多,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重;基层基础建设和公共服务能力水平仍需提高。
  市委、政府高度重视保障和改善民生,大力实施人才强区战略和就业优先战略,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为我市人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保证。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者,要深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,振奋精神,勇于担当,积极进取,不断开创人力资源和社会保障事业发展的新局面。
  第三节  指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照市委、政府决策部署,以“民生为本、人才优先”为工作主线,深入实施就业优先战略和人才强区战略,建立更加公平可持续的社会保障制度,全面推进人事制度改革和工资收入分配制度改革,加快构建和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,努力实现全市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
  (二)基本原则
  坚持围绕中心,服务大局。坚持党的领导,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉服从和服务于市委、政府中心工作和改革发展稳定大局,紧密结合人力资源和社会保障工作实际,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。
  坚持深化改革,推进依法行政。发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,破除不利于科学发展的体制机制障碍。全面推进人力资源和社会保障法治建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推进改革发展,推进决策的科学化、民主化、法治化。
  坚持统筹兼顾,促进协调发展。坚持目标导向和问题导向,统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑城乡区域发展差异,增强工作的系统性、整体性和协同性,推进人力资源和社会保障事业协调发展。
  坚持服务至上,实现成果共享。加强人力资源社会保障公共服务体系基础建设,构建功能完善、方便快捷的公共服务平台。加快信息化建设进程,为广大群众提供便捷优质高效的人力资源社会保障服务。
  第四节  主要目标
  实现比较充分和更高质量就业。就业创业政策更加完善,就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业稳定性进一步增强,就业环境更加公平,就业创业服务体系更加健全,失业率得到有效控制。到“十三五”期末,力争城镇新增就业15万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  社会保障体系更加完善。全面推进社会保障制度改革,覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成,基本实现法定人员全覆盖。社会保险筹资机制进一步完善,社会保险待遇调整机制更加合理,统筹层次和保障水平稳步提高,基金运行安全可持续。到“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达到80.1万人,城镇基本医疗保险参保人数到达到113万人,失业保险参保人数达到27万人,工伤保险参保人数达到30万人,生育保险参保人数达到31.8万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到162万人。
  高素质人才队伍建设成效显著。坚持党管人才、服务发展大局、突出系统构建、注重市场导向、立足区域特色、扩大人才开放,深入实施人才优先发展战略,最大限度激发人才创新创造活力,为我市创新驱动发展提供坚实人才支撑。到“十三五”期末,专业技术人才总量达到18万人,高技能人才总量达到10万人。
  人事管理制度更加健全。公务员管理制度更加完善,队伍整体素质明显提升。事业单位人事制度改革进一步深化,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。退役军官安置制度改革不断推进,军队转业干部安置任务全面完成。
  合理有序的工资收入分配格局基本形成。工资收入分配制度改革深入推进,企业、机关事业单位工资决定和正常增长机制更加完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。
  劳动关系更加和谐。劳动关系工作体制进一步完善,劳动合同制度全面实施,劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升,劳动关系总体和谐稳定。
  公共服务能力显著提高。人力资源和社会保障基本公共服务制度规范基本定型,基本公共服务清单全面建立,基层基本公共服务机构更加健全、设施设备进一步完善,服务能力明显提高,信息化、标准化程度不断提升,基本公共服务均等化基本实现。
  第二章  深入实施就业优先战略
  坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,全面深化就业领域改革,健全促进就业创业体制机制,着力做好重点群体就业工作,努力创造更加充分的就业机会,营造公平的就业环境,提升劳动者就业能力,推动实现比较充分和更高质量的就业。
  第一节  深入实施就业优先战略
  实施就业优先战略和更加积极的就业政策,建立经济增长与扩大就业联动机制。把稳定就业作为经济运行合理区间的下限,建立宏观经济决策的就业效果评估机制,将城镇新增就业作为宏观调控指标,合理确定经济增长速度和发展模式。建立公共投资和重大项目带动就业的考核评估机制,加强人才招聘和职业培训等公共服务与重大项目建设的对接。完善就业考核指标体系,把就业作为考核各级政府政绩的重要因素,进一步强化政府促进就业的法律责任。
  第二节  实施创业赤峰工程
  开展“众创空间项目计划”。将众创空间建设发展列入全市规划和行业发展规划,调整资金分配机构,安排众创空间发展基金,采取政府主导建设、联合建设、运行补贴、绩效奖励等形式,支持我市众创空间建设,并对众创空间基本公共服务和专业科技服务加强专业引导和支持。到“十三五”期末,全市围绕“五大基地”和科技创新重点领域,充分依托高新技术产业开发区、科技企业孵化器、创业基地等,引进创业投资机构、社会组织等社会力量参与运作,构建至少10家低成本、便利化、全要素、开放式的自治区级示范性众创空间。
  开展“创业孵化基地项目计划”。坚持“政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、合理布局”的原则,扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强、具有一定示范和带动效应的创业园和创业孵化基地。大力发展电子商务促进创业就业,依托“互联网+”信息技术,加快打造互联网+电子商务创业园,为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化等服务。建立健全创业园建设奖励机制,采取先建后奖的办法,将各类创业园和创业孵化基地纳入财政“以奖代补”范围。打造具有示范和带动效应、与区域优势产业高度契合的电子商务创新创业示范基地10个,争取再认定自治区级示范性创业园和创业孵化基地2个,国家级示范性创业园和创业孵化基地1个。
  开展“创业培训项目计划”。加强创业教育和培训,探索建立创业培训、创业模拟训练、创业基地实训“三合一”培训模式,提高劳动者创业创新能力。充分利用互联网、信息化实训平台等载体,将电子商务培训与创业培训相结合,推广“互联网+”创业培训新模式,并将电商培训纳入创业培训政策支持范围。以高等院校全面推进创新创业教育为契机,建立创业学院,作为大学生创新创业能力实践和实战的平台,为创业人群提供创业方式、创业技能和创业指导的短期、长期培训,网络培训、网上公开课,通过大学生孵化基地提供创业孵化、业务办理、融资服务等,逐步形成创业教育、创业培训、创业实践、创业孵化四位一体的大学生创业体验链。
  第三节  实施重点人群就业推进工程
  促进以高校毕业生为重点的青年和农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业。继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位,深入实施“大学生创业引领计划”,创新高校毕业生创业培训方式方法,引导和扶持更多高校毕业生自主创业。组织实施高校毕业生中小企业人才储备等服务基层项目计划,落实好基层项目生各项待遇,引导高校毕业生到基层就业。
  统筹做好农牧民转移就业,开展“城乡就业一体化计划”,充分利用农村牧区市场信息体系,拓展服务领域,做好信息服务工作。建立健全城乡劳动者平等就业的制度,消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视,创造公平就业环境。围绕新型城镇化建设,积极开发就业岗位,促进中小企业、乡镇企业和劳动密集型产业发展,鼓励农牧民工返乡创业。
  开展“就业困难人员援助计划”。建立健全就业援助制度,完善就业援助政策,开发公益性岗位,形成长效机制。贯彻落实《就业服务与就业管理规定》,尽快建立就业失业登记与社会保险登记、工商注册登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制。
  第四节  实施就业创业服务提升工程
  开展“互联网+就业创业服务计划”。依托公共就业创业机构,完善就业创业服务功能,推行“一站式”实体服务窗口。加快公共就业创业信息化建设,打造市、旗(县、区)、苏木(乡镇、街道办事处)、嘎查(村、社区)四级劳动就业核心业务子系统数据库和公共就业创业服务信息化服务平台。完善网上业务经办流程,建立健全就业创业统计监测体系。
  开展“就业技能提升计划”和“就业技能实训基地建设计划”。强化职业技能培训,整合各类培训资源,鼓励劳动者积极参与岗前培训、在职培训及高校毕业生就业技能培训等各类培训,完成职业技能培训15万人。创新培训方式,培育和打造集团化办学培训联盟,支持行业、企业、技工院校、社会组织和境外培训机构按照“平等自愿、优势互补、资源共享、骨干带动”原则,采取联合、兼并、股份制、纵向合作等多种方式,积极探索组建行业性、区域性技工教育集团、专业教学联盟,推广“产业园区+标准厂房+技工教育”模式,推行“引厂入校”、“引校进厂”等校企合作模式,鼓励社会力量办学机构公平竞争,采取政府购买服务等灵活多样的培训方式。开展特色培训、精品专业培训、民族特色品牌培训和订单、定向、定岗式培训,打造就业培训品牌,实现“一旗一品”。建设就业技能培训公共实训基地,争取建成标准化公共实训基地14个,其中,盟市级12个、自治区级2个。
  开展“112233创业服务体系建设计划”。建立创业发展资金,推进创业服务平台建设,组建创业指导中心和创业担保贷款中心。到“十三五”期末形成满足创业者不同发展阶段服务需求的社会化112233服务体系。
  第五节  发展家庭服务业促进就业
  大力发展旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等社会性服务业,重点发展家政服务、养老服务、社区照料、病患陪护、居家托养等家庭服务业态,推进家庭服务规范化、职业化建设。
  建设家庭服务业公益性信息服务平台,加强从业人员专项技能培训,组织开展国家“千户百强”和自治区“百户十强”家庭服务企业创建活动,扶持一批龙头企业做大做强,培育打造一批知名家庭服务品牌。
  第六节  积极预防和有效调控失业风险
  加强就业统计,完善就业统计指标、统计口径和统计调查方法,为宏观经济决策提供可靠参考。建立应对失业风险的就业应急预案,积极化解失业风险。落实援企稳岗政策措施。加强就业失业动态监测,将监测经费纳入财政预算。鼓励企业履行稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。
  第七节  加强人力资源市场建设
  充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,建立统一、规范的人力资源市场。规范人力资源市场各类招聘活动及中介行为,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。促进劳动力在地区、行业、企业间自由流动。完善人力资源公共服务体系建设,拓展智能信息化就业服务平台服务半径。充分发挥市本级人力资源市场智能信息化就业服务平台作用,重点推进旗县区、乡镇街道社区就业服务信息化软硬件建设水平,形成自治区、市、旗县区、社区四级智能信息化就业服务网络,为劳动者提供优质、便捷、高效、均等的公共就业服务。加快发展人力资源服务业,打造人力资源服务业品牌,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训等人力资源服务,提升服务供给能力和水平。加强对各级各类人力资源服务机构的监管,健全诚信评价和失信惩处体系。加大执法力度,全面清理和整顿人力资源市场秩序。
  第三章 建立更加公平可持续的社会保障制度
  坚持全民覆盖、保障适度、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。
  第一节  基本实现法定人员全覆盖
  实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续缴费。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。
  第二节  完善社会保险制度
  完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,贯彻国家关于城镇职工基础养老金全国统筹、参保缴费激励约束、渐进式延迟退休年龄等政策。完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。实施职业年金制度,着力扩大企业年金覆盖面。
  完善医疗保险制度体系,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和一体化运行机制。完善城乡居民大病保险制度,建立健全重特大疾病保障机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。改进职工基本医疗保险个人账户制度,逐步扩大门诊统筹范围。深化医疗保险支付制度改革,普遍建立总额控制付费及总额控制下的门诊按人头付费、住院按病种付费为主的复合式付费方式。 探索建立以社会互助共济方式筹集资金,为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供基金或服务保障的社会保险制度。完善医疗、生育保险市级统筹。
  健全失业保险预防失业、促进就业政策,继续实施失业监测预警项目。探索失业保险促就业、防失业、稳定就业岗位新举措。
  扩大工伤保险参保覆盖面,以建筑业从业人员参保为重点,逐步实现工伤保险用人单位全覆盖。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。
  第三节  建立待遇正常调整机制
  逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。实行医疗、医保、医药联动,稳步扩大基本医疗保险保障范围,科学确定和调整基本医疗保险待遇标准,健全医疗保险稳定可持续筹资和待遇标准调整机制,城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在85%和75%。进一步完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立完善科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制。
  第四节  确保社保基金安全可持续运行
  完善社会保险基金预决算制度,推进财政对社会保障投入的规范化、制度化。加强基金监管,完善内控制度,防范运行风险,强化基金收支、管理运行全过程监督检查。建立基金安全预警和信息披露制度,健全现场监督与非现场监督、行政监督与社会监督相结合的监管体系。完善社会保险欺诈查处和移送制度,健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。加强基金监管队伍和监管能力建设,规范监督执法程序和标准,推进持证监督。完善企业年金、职业年金市场化运营政策和监管机制。
  第四章 建设高素质人才队伍
  进一步完善政策措施,创新体制机制,健全服务体系,努力造就一批规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。
  第一节  加强专业技术人才队伍建设
  认真做好专业技术人才培养工作。建立和完善继续教育制度,优化现有人才的知识结构和专业结构,促进人才队伍素质不断提高。“十三五”期间专业技术人员继续教育覆盖面达到100%;实施紧缺、急需专业技术人才培养工程;根据我市产业结构特点和转型发展需要,加强配套和衔接,重点加大现代设施畜牧业、农牧业产业化等十三个重点产业专业技术人才培训力度,提高人才培养的针对性和实效性;强化少数民族高级专业技术人才培养工作,每年举办一期少数民族专业技术人才高级研修班。进一步深化职称制度改革,建立社会和业内认可的专业技术人才评价制度。以完善社会化人才评价机制为重点,健全专业技术资格考试、认定和评审等多元化人才评价机制;完善个人申报、社会评审、评聘分离、单位聘任的职称管理机制;推进人事考试工作规范化、机制化,确保考试安全。加强高层次人才服务平台建设,充分发挥高端人才的引领作用。在重点领域、支柱产业建立20个赤峰市首席专家工作室、15个专家服务基地,重点发展5个博士后工作站,建立1-2个留学生创业园。健全以政府奖励为导向专业技术人才奖励体系,加大高层次人才领军人物的选拔、培养、表彰力度。设立“赤峰市杰出人才奖”,开展“赤峰市有突出贡献中青年专家”表彰工作。夯实专业技术人才工作基础,加大专业技术人才队伍建设保障力度。构建赤峰市高级专业技术人才信息服务平台,全方位为全市高级专业技术人才搞好服务。加强新型智库建设,为领导科学决策提供依据。
  第二节  加大技能人才培养力度
  健全高技能人才培养机制,加强基础能力建设,培养和造就一批技艺精湛的高技能领军人才。构建名师带徒、技师研修等多元支撑的职业培训体系。深化技工院校改革创新,深化一体化课程教学改革,加强技工院校、高技能人才培训基地师资队伍建设,开展技工院校校长和骨干教师轮训,全面深化校企合作。落实国家职业技能标准等级设置,拓宽技术工人晋升通道。继续开展百城技能振兴专项活动。广泛开展职业技能竞赛活动,健全以自治区级、市本级技能竞赛为主体、企业岗位练兵技术比武为基础的职业技能竞赛选拔体系,促进竞争择优选拔技能人才。实施技师、高级技师聘任制度,探索建立企业首席技师制度,健全高技能人才带头人制度,建立岗位使用制度。完善高技能人才成长机制,建立职业资格与相应的职称、学历比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。营造崇尚技能的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。实施自治区百名高技能领军人才技能提升项目,着重培养适应赤峰市经济发展需要的高技能领军人才;实施自治区千名紧缺急需职业(工种)技师和高级技师培养项目,每年培养紧缺急需职业(工种)技师和高级技师300人以上;实施高技能人才培训基地建设项目;推进技能大师工作室建设项目。到“十三五”期末,全市技工院校学制教育在校生规模达到1万人以上,面向社会开展各类职业技能培训年均达到5万人。
  第五章 深化人事制度改革
  创新和完善选拔任用机制,健全考核评价制度,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的用人机制。
  第一节  完善公务员制度
  认真贯彻落实《公务员法》及其配套法规,坚持公务员依法管理,建立公务员动态管理机制,以能力素质、职业道德和作风建设为重点,进一步加强公务员队伍建设。坚持公务员“凡进必考”制度,探索构建公务员录用分类考试框架体系。在自治区公务员“四级联考”体系框架内,进一步完善各相关环节工作制度和程序;完善基层公务员录用制度和艰苦边远地区公务员录用制度,积极争取在本市范围内开展为乡镇苏木从“蒙汉兼通”和“项目生”人员中考录公务员工作。拓宽市直机关补充公务员的渠道,加大公务员遴选力度。市直机关适当提高通过遴选方式补充公务员的比例,逐步使遴选比例达到补充人员的60%以上。推进公务员依法管理。依法完善市直机关公务员调任工作;坚持公务员岗位轮换和岗位交流制度;积极推行公务员竞争上岗等公开选拔机制;积极推进公务员职务与职级并行制度;按照国家和自治区统一部署,推进公务员分类管理。以能力素质和职业道德建设为核心,加大公务员培训力度。依照《公务员法》,认真开展初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训;充分发挥赤峰市公务员网络在线学习平台的作用,持续开展公务员网络在线学习,运用现代信息技术,推进公务员培训“教、学、考、管”一体化,调动公务员自选课程、自主学习的积极性。积极推进以能力和业绩为导向的公务员考核评价机制。进一步改进和完善公务员年度考核工作;加大公务员平时考核工作力度,从完善公务员工作记实和层层领导评鉴入手,逐步完善公务员平时考核工作机制。运用信息化手段,逐步实现公务员平时考核管理科学化和规范化;积极推行公务员考核结果运用机制。
  第二节 深化事业单位人事制度改革
  贯彻落实《事业单位人事管理条例》及相关配套政策规章。规范事业单位人员聘用制度,加强聘用合同管理,实现固定用人向合同用人转变。完善事业单位岗位管理制度,实现身份管理向岗位管理转变。建立和完善不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度,积极探索科学、高效、规范的选人机制,实现全市事业单位公开招聘全覆盖。推行竞聘上岗制度,将竞聘上岗作为事业单位选拔聘用人员的主要方式。建立健全事业单位以岗位职责为基础的培训制度和分类考核奖惩制度,充分发挥考核和奖惩在人事管理中的激励约束作用。根据国家和自治区的有关规定,制定出台我市鼓励事业单位科研人员离岗创业创新意见。积极落实关于高校、公立医院等事业单位人员编制备案制管理后的人事管理办法。
  第三节  推进退役军官安置制度建设
  认真落实国家、自治区关于军转安置的相关政策,进一步完善积分选岗阳光安置政策,实现公平、公正、公开安置;按照自治区统一部署,摸索“按贡献量化积分、依专业分类安置”科学安置办法。完成转业军官、随调家属、随军家属安置工作。创新自主择业军转干部培训内容与方式,搭建自主择业干部创新创业平台,落实自主择业军转安置相关政策。健全部分企业军转干部解困维稳工作协调机制,切实做好部分企业军转干部的解困和稳定工作。
  第六章 深化工资收入分配制度改革
  完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制,以增加低收入职工(特别是一线职工)工资收入,规范分配秩序、缩小分配差距为重点,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的工资收入分配格局。
  第一节  深化企业职工工资收入分配制度改革
  充分认识和尊重市场分配机制在企业工资分配中的基础性作用,坚持公平与效率相统一的原则,积极推进与人力资源市场供求状况相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资水平决定机制和正常增长机制。完善企业工资集体协商制度,加强工资集体协商的分类指导,扩大覆盖范围。进一步完善国有企业工资总额分类管理办法,做好国有企业工资内外收入监督检查工作。全面深化市直属国有企业负责人薪酬制度改革,建立健全规范的高管薪酬信息公开制度。全面贯彻最低工资标准制度。认真落实自治区企业工资指导线制度,做好人力资源市场工资指导价位统计、调查和发布工作。推动落实工作时间、节假日、带薪年休假等规定,规范企业特殊工时制度,不断改善劳动条件。
  第二节  深化机关事业单位工资制度改革
  落实机关事业单位工作人员基本工资正常调整机制,优化工资结构,提高基本工资占工资收入的比重。探索建立工资调查比较制度,形成科学的公务员工资水平决定机制和正常增长机制。落实与公务员分类管理相适应的配套工资政策。完善公务员奖金制度,完善事业单位岗位绩效工资制度。落实事业单位高层次人才收入分配激励机制、地区附加津贴制度和艰苦边远地区津贴增长机制,落实改革性补贴和奖励性补贴政策。稳妥推进工资福利信息公开,接受社会监督。积极推进工资福利审批信息化建设。
  第七章  创建和谐劳动关系
  坚持促进企业发展、维护职工权益,坚持以人为本、依法构建、改革创新,进一步完善劳动关系体制机制和能力建设,建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。
  第一节  加强劳动关系协调机制建设
  全面贯彻实施劳动合同法等法律法规,加强对企业实行劳动合同制度的监督和分类指导,切实提高劳动合同签订率和履约质量,企业劳动合同签订率达到98%。推进劳动用工信息网上申报备案制度建设,认真做好劳动用工网上备案信息审核工作,劳动用工备案率达到85%。规范、调整国有企业在改革和产业结构调整中的企业劳动关系。依法加强对劳务派遣的监管。加强对农牧民工等劳动用工管理,规范劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。以非公有制企业为重点,大力推行企业工资集体协商制度,扩大集体合同的覆盖面,增强集体协商实效性,集体合同和工资集体合同建制率动态保持在80%以上。健全协调劳动关系三方委员会,完善三方机制职能,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同协商解决劳动关系重大问题的作用。全面推行《和谐劳动关系单位评价规范》地方标准,加大宣传力度,引导企业积极主动开展创建和谐劳动关系单位活动,切实做好和谐劳动关系单位和工业园区的认定工作。加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局,建立党委领导下的政府负责,有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动机制。推动将构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。加强劳动关系能力建设,大力推进劳动关系协调工作进基层,强化劳动关系协调基层基础工作。
  第二节  完善劳动争议调解仲裁机制
  加强基层调解组织建设。推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制,乡镇(街道)、村(社区)依法建立劳动争议调解组织,引导事业单位组建人事争议调解委员会,积极开展人事争议预防调处工作。完善劳动争议基层调解组织处理争议的功能,使一部分劳动争议案件解决在基层,并引导没有解决的争议走向依法解决的渠道,避免矛盾激化。完善劳动人事争议仲裁办案制度,规范办案程序,加大仲裁办案督查力度,进一步提高仲裁效能和办案质量,提高仲裁调解结案比例,充分使用终局裁决,促进案件仲裁终结。
  第三节  加强劳动保障监察执法
  规范劳动保障监察执法体制。进一步完善现行执法体系,落实属地监管责任,推行以随机抽取检查对象和执法检查人员为重点的监督检查制度,逐步推进劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化和管理网格化、网络化。完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制。在自治区指导下,建立劳动保障监察投诉举报案件自治区范围内联动处理机制。依托“赤峰市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”,建立“办公联合、案件联处、执法联动”机制。完善劳动保障监察信息系统。将信息终端延伸至街道、社区网络,形成上下联通、全面覆盖的一体化监管体系,规范劳动保障监察执法程序,推进执法信息公开,用人单位基础信息和劳动用工信息入库率达到98%,投诉举报、检查处理信息入库率达到95%。在自治区指导下,市、旗县区于“十三五”末建立两级劳动保障监察“两网化”指挥中心、配备专业人员和设备、开通信息化指挥系统。强化对拖欠农牧民工工资问题的专项整治。加大专项执法检查或拒不支付劳动报酬等案件查处力度,逐步扭转拖欠工资案件不断攀升的局面,力争到“十三五”末基本杜绝拖欠农牧民工工资问题。加强劳动保障守法诚信制度建设,全面落实劳动保障失信惩戒办法。
  第八章  提高基本公共服务能力和水平
  围绕信息化、标准化、均等化,加强公共服务设施建设,强化公共服务能力,提升公共服务水平,加快建立覆盖城乡、普惠可及、可持续的人力资源和社会保障基本公共服务体系。
  第一节  推进基本公共服务标准化
  推行人力资源和社会保障公共服务标准体系,按照上级要求,开展公共就业、社会保险、人事人才、劳动关系等领域标准体系的制定和修订,规范公共服务范围、内容和流程,科学确定提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准,加快推进名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一、服装统一的窗口服务品牌建设。建立重要标准实施的监督和评估制度。开展劳动就业和社会保险标准化试点,在全市范围形成一批具有辐射作用和推广价值的标准化建设试点示范平台。
  第二节  加强信息化建设
  按照自治区的统一部署,加快金保工程二期建设。“十三五”期间,建成覆盖全市、联通城乡、快捷高效的人力资源和社会保障信息网络。创新人社管理和服务模式,践行“互联网+人社”,推进“智慧人社”建设;积极与“智慧城市”对接,推广一体化公共服务平台建设与应用,建立和完善与公安、税务、民政等民生服务部门信息共享和业务协同的外部数据交换平台。推进社会保障“一卡通”在人社领域和其他公共服务领域应用,实现社会保障卡“一卡多用、全区通用”。加快社会保障卡发放进度,实现“社保卡”全覆盖。积极拓展社会保障卡服务功能,在完善“社保卡”本地及异地就医直接结算基本功能的前提下,全面推进城镇职工、城乡居民养老保险通过“社保卡”发放待遇,努力将“社保卡”应用拓展至其他政府民生服务领域,提供多渠道、全方位的民生社会保障“一卡通”服务。全面推进基层人力资源和社会保障综合服务点建设。实现“人力资源和社会保障综合服务中心”在街道(乡镇)人力资源和保障服务所和社区人力资源和社会保障服务站的全覆盖;加快农村牧区“社会保障卡综合服务点”建设,实现行政村及大的自然村全覆盖。进一步完善“赤峰12333”服务热线功能,提升服务质量。推广和完善“赤峰12333”门户网站、手机客户端、官方微信等人社云平台应用,打造线上线下服务相结合一体化公共服务品牌,构建多形式、多渠道、多层次、全方位人力资源和社会保障信息公共服务体系,实现服务群众零距离。加强统计信息化建设,进一步发挥信息资源对统计工作的支撑,提升统计工作的时效性、准确性和安全性。
  第三节  加强基本公共服务能力建设
  按照整合、补缺、标准化的原则,统筹推进就业、社会保险、劳动保障监察和调解仲裁等人力资源和社会保障公共服务设施建设。继续推进旗县及旗县以下劳动就业和社会保障服务设施建设,提供“一站式”公共服务,实现旗县、苏木乡镇、嘎查村(社区)劳动就业社会保障综合服务平台全覆盖,依托具有助农金融服务功能的便民超市,高质量实现社保查询、核定缴费、待遇领取、资格认证、持卡消费“五个不出村”。加强盟市和旗县人力资源市场建设,基本形成统一规范、竞争有序、覆盖面广的人力资源市场。推进劳动保障监察调度监控管理平台建设。依托现有资源建立农牧民工综合服务平台。加强人力资源和社会保障系统队伍建设,加大岗位轮换、交流任职力度,统筹抓好系统干部教育培训、评比表彰和窗口单位作风建设。
  第四节 加大脱贫攻坚工作力度
  充分发挥人力资源和社会保障部门职能职责作用,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大脱贫攻坚工作力度。建立贫困人口就业动态台账,加强有就业创业愿望的贫困人口的就业技能培训和创业培训,通过产业发展、转移就业、创业带动、托底安置等途径解决贫困人口就业,加大就业创业援助力度,实现就业创业精准扶贫。对建档立卡贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。对建档立卡贫困家庭子女开展订单定向免费培训。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,建立和完善劳务协作对接机制。引导建档立卡农村牧区贫困人口积极参保续保,实现贫困人口中法定人员参保全覆盖。加大对贫困地区人才智力建设支持力度,鼓励和支持贫困地区通过各种方式引进、培养经济社会发展急需的各类人才,畅通人才流动渠道,改善贫困地区人才发展环境。加强贫困地区基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设,提升贫困地区公共服务能力和水平。
  第九章  强化规划实施
  “十三五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障措施,努力实现本规划的各项目标任务。
  第一节  加强法治建设
  进一步推进依法行政建设,进一步推进简政放权、放管合、优化服务,落实权力清单和责任清单制度,执行法律顾问制度,落实行政复议和行政应诉工作制度,规范公正文明执法,开展人力资源和社会保障“七五”普法工作。
  第二节  强化财政保障
  加强财政预算与规划实施的衔接协调,建立与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。各级人力资源社会保障部门要积极争取有关部门加大对人力资源和社会保障事业的支持力度,加大就业创业和社会保障专项资金投入,保障劳动就业和社会保障公共服务机构的建设和正常运转,支持重大项目实施。
  第三节  加强统计监测
  健全统一管理、分工负责的统计管理体制机制,建立现代统计调查制度,形成常规报表、行政记录、专项调查、快速调查、定期监测相结合的多元统计调查体系。进一步健全和完善人力资源和社会保障统计数据库,实现统计数据采集、汇总和分析自动化。加强扶贫工作和妇女工作等有关事项的统计。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制,注重运用互联网、大数据技术提高数据信息的及时性、全面性和准确性。健全规划实施统计监测评估机制,开展动态统计监测评估。
  第四节  做好宣传引导
  将宣传工作与规划的制定实施紧密结合,同步策划,同步安全,同步落实。创新宣传形式,加大宣传投入,增强宣传实效,营造有利于促进人力资源和社会保障事业健康发展的舆论环境。加强人力资源和社会保障法律法规和政策的宣传,加强人力资源和社会保障事业经验交流和成就的对外宣传,加大先进事迹和模范人物的表彰宣传力度,发挥先进典型的鼓舞激励作用。

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