赤峰市人民政府关于印发赤峰市全民健身实施计划2016—2020年)的通知

 赤政发〔2016〕153号
 
赤峰市人民政府关于印发赤峰市全民健身实施计划2016—2020年)的通知
 
各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  现将《赤峰市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
2016年12月26日
 
赤峰市全民健身实施计划(2016—2020年)
 
  全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每个人成长和实现幸福生活的重要基础。为更好发展全民健身事业、广泛开展全民健身运动,促进群众体育全面发展,根据国务院《全民健身条例》(国务院令第560号)、《全民健身计划(2016-2020年)》(国发〔2016〕37号),《内蒙古自治区全民健身条例》、《内蒙古自治区全民健身实施计划(2016-2020年)》(内政发〔2016〕98号),结合我市实际,制定本实施计划。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古的重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以建设健康中国为导向,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以推进群众体育生活化进程、满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,推动全民健身与全民健康深度融合。坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,统筹建设全民健身公共服务体系,提升全民健身现代治理能力,使人民群众在共建共享中增加获得感,为我市建成更高质量小康社会奠定坚实基础。
  二、总体目标
  (一)全民健身组织更加健全。市级单项体育协会数量不少于40个。旗县级以上地区体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会覆盖率达到100%。
  (二)健身指导人员明显增加。全市社会体育指导员人数达到9200人,人数比例达到2‰。建成一支规模合理、结构科学、素质优良的各级公益社会体育指导员队伍。加大社会体育指导员培训、登记和管理力度,实现社会体育指导员的规范化管理和制度化培训。
  (三)体育锻炼人数不断扩大。经常参加体育锻炼人数达到193万人,人数比例达到42%左右。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。
  (四)体育场地设施均衡发展。全市各类体育场地达到4500个以上,人均体育场地面积达到2平方米以上。大力推进各级、各类体育场地建设,实现旗县区全民健身活动中心、苏木乡镇小型全民健身活动中心、嘎查村全民健身活动站点、社区体育健身设施全覆盖。逐步缩小人民群众享有体育设施公用服务的活动半径,努力打造“10分钟健身圈”。
  (五)全民健身赛事活动广泛开展。市级每两年举办1次不少于7项的体育大会或全民健身运动会,每年开展不少于12场次的全民健身赛事活动;旗县区每年举办1次不少于5项的全民健身运动会,全民健身赛事活动不少于12次;苏木乡镇(社区)每年组织开展3项以上有影响的地方特色全民健身活动。全市每年承办全国性、全区性健身赛事活动不少于5次。
  (六)城乡居民体质普遍增强。城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上。全市在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
  (七)全民健身服务业不断壮大。全市体育企业达到1500家,体育从业人员达到2万人,体育消费总规模达到45亿元左右,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。普及日常健身,发展户外运动,推广适合公众广泛参与的健身休闲项目。大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程。
  三、主要任务
  (一)营造全民健身社会氛围。利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,抓住全民健身日、重大体育赛事、节庆日等有利时机,深入开展科学健身教育,大力弘扬体育文化,普及科学健身知识,推广科学健身方法,倡导健康生活理念,营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会氛围,树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入到全民健身全过程,树立全民健身榜样,提高公众对全民健身的知晓率、参与率,凝聚社会各界科学健身的正能量。
  (二)加强网络化体育社会组织和健身指导队伍建设。积极推进体育总会、行业体育协会、单项体育协会的建设进程,充分发挥协会体育组织网络在全民健身活动中的作用。建立健全社会体育指导员培训、管理、使用、表彰和退出机制。加强对社会体育指导员骨干队伍的培养,组织开展以传授运动技能为内容的继续培训,通过健身技能、才艺交流展示大赛,提升健身指导队伍的专业技能和服务水平。公益社会体育指导员的选拔注重年轻化、专业化、区域化,实现指导员与健身项目、场地的结合,切实提高上岗率。探索设置社会体育指导员公益岗位。
  (三)提升公共体育设施服务能力。建设赤峰体育中心三期工程、县级全民健身中心、镇街广场等一批全民健身场地设施。在全市范围内探索建设航空飞行营地、自驾车房车营地、帐篷木屋户外休闲营地和健身自行车道等特色休闲健身项目。加强旗县区全民健身活动中心建设,按照建有1个体育场、1个体育馆和2个标准足球场的“112”标准建设。苏木乡镇小型全民健身活动中心实施“1121”标准,即有1个篮球场或笼式足球场、1个门球场、2个乒乓球台和1套健身路径。继续实施“农牧民体育健身工程”,推进嘎查村实现体育健身设施全覆盖。嘎查村全民健身活动站点按照建有1个篮球场、2个乒乓球台和1套健身路径的“121”标准逐步完善。社区以便捷、实用的健身设施为主,有条件的建成1个笼式足球场。在人口数量较大、人员居住密集的苏木乡镇政府所在地,建设一批多功能全民健身馆。鼓励有条件的地区建设滑冰馆、游泳馆。
  (四)深入开展群众性体育健身活动。扩大春节“健康大拜年”群众体育活动规模,打造“三大球,三小球”联赛、草原之夏桥牌邀请赛、赤峰市智力运动会、全民健身健步走、广场舞大赛等一批精品赛事活动,发挥引领示范作用。支持引导社团组织承办群众体育赛事,推广路跑、徒步走、自行车骑行、冰雪、垂钓等休闲体育项目。鼓励基层组织开展小型多样化的健身活动,不断丰富群众业余体育生活。逐步实现涵盖不同人群、不同消费层次、不同竞赛水平的各具项目特色的赛事活动组织格局。
  (五)大力发展少数民族、老年人、职工和残疾人体育。建立市县两级民族传统体育项目协会,重视培养少数民族体育人才。鼓励有条件的学校将民族传统体育项目纳入体育课和课外活动中。大力推广蒙古象棋、博克、射箭、布鲁、摔跤等民族体育项目。打造1-2项民族传统特色品牌项目。积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程,定期组织开展老年人运动会,推广门球、柔力球、武术、太极拳(械)、健身气功等项目,切实建立“政府引导、部门尽责、协会组织、社会支持、面向全体”的老年人体育工作格局。发挥工会、共青团、妇联、残联及机关企事业单位和社会团体的作用,定期举办职工运动会、残疾人运动会和社区趣味运动会等。
  (六)加大青少年体育发展力度。将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。认真贯彻落实《国家学生体质健康标准》,广泛开展“阳光体育运动”,加强青少年体育组织网络建设,实施“青少年体育活动促进计划”,积极整合体育和教育系统资源。注重“三大球”运动的发展,到2020年各级各类青少年体育俱乐部达到60所,体育传统项目学校达到73所,篮球、排球特色学校达到15所。建设青少年户外活动营地2处,广泛开展青少年夏令营活动和户外拓展活动,不断满足青少年多元化健身需求。
  (七)加快足球运动发展。将足球运动纳入全民健身活动计划中,加强足球运动的普及和提高,培育足球文化,扩大足球人口。实施各级足球俱乐部注册备案制度,科学合理安排年度足球赛事活动,积极开展5人制、7人制、11人制、青少年U系列、笼式足球、雪地足球、全国沙滩足球邀请赛和足球夏令营等品牌赛事活动。积极承办国家级、自治区级高水平足球赛事,加强足球赛事交流活动,营造浓郁的足球氛围。开展以成人为主体的社区足球联赛、职工足球联赛、赤峰市足球超级、甲级联赛,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。促进足球运动蓬勃发展,足球人口达到30万人,足球运动成为群众普遍参与的运动项目。实现社区足球“六个一”工程,即建立一个社区足球组织领导机构,建成一支社区业余足球队伍,落实一块社区足球活动场地,安排一项社区足球事业发展经费,组织开展一次社区足球联赛,建立一套社区足球工作机制。把足球列入中小学体育课教学内容,加大学时比重。组织开展以青少年为主体的校园足球联赛,组织高中、初中、小学三级足球竞赛体系和青少年足球U系列锦标赛,推进试点幼儿园足球启蒙培养工作。扶持社会力量参与足球训练培训,逐步形成政府主导,社会共同参与的青训体系。加强D级教练员、一二级足球裁判员培训,并根据足球事业发展和岗位需要,引进部分紧缺、急需的足球教练员和裁判员,逐步解决足球教练员和裁判员不足的问题。
  (八)切实推动群众冰雪运动。积极响应国家“三亿人参与冰雪”活动,抓住自治区筹备第十四届全国冬季运动会的契机,成立冰雪运动学校,推进美林谷体育产业园区和道谷南山体育产业园区项目建设,建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的体育旅游度假区或度假地。到2020年初步形成以冰雪场地设施建设运营为基础,冰雪大众休闲健身为核心,以冰雪体育旅游为带动的冰雪产业体系。
  实施群众冬季运动推广普及计划,鼓励社会力量参与冰雪运动项目开发,积极引导各地依托自然人文资源,积极开展全民健身冰雪系列比赛、冰雪嘉年华、冰雪旅游节、冰雪那达慕、冰雪冬令营、冬游、冰钓等适合不同人群需要、健康有趣的冰雪健身休闲项目。深入发掘东北、华北和西北等地区的冰车、抽冰嘎、冰上龙舟、冰蹴球等传统民俗冰雪项目。加大冰雪运动的宣传,扩大冰雪运动人口数量,力争实现全市50万人参与冰雪运动的目标。
  (九)加快体育健身服务业发展。积极培育健身休闲市场,加强体育健身服务的标准化建设,不断创新体育健身方式,积极开展新兴的户外活动,促进体育与文化、医疗、教育、旅游的相互融合。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施,推进现有体育产业园区升级。加快体育产业行业协会建设,发挥行业协会作用。引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。
  四、主要措施
  (一)完善全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构,统筹落实全民健身国家战略,推动全民健身各项工作开展。各级政府要做好政策制度设计实施,抓好宏观管理、资源整合、资源分配、工作监督评估和跨部门协调联动。各有关部门要主动对接全民健身工作任务,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;社会组织要积极参与办体育,主动承接全民健身日常指导、技能培训和体育赛事活动的组织承办等工作,促进全民健身工作开展。
  (二)强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务等方式,扶持体育总会、老年人体育协会、农牧民体育协会、单项体育协会、行业体育协会、基层体育俱乐部、健身工作站等社会体育组织的组建和发展。提升社会组织在健身服务、人才培训、承办赛事等方面的能力。统筹竞技体育和全民健身人才培养机制,鼓励专业教练员、体育教师、体育院校在校学生参与全民健身指导服务工作。
  (三)保障全民健身资源供给。根据经济社会发展、城镇化进程和群众需求,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推进重点体育项目建设,鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区要严格落实配建全民健身设施的要求,确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建,要预留场地配建全民健身设施。进一步扩大增量,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身,在现有的公园、绿地中融入体育功能,增设健身步道等回归自然的体育健身场地,缩小公共体育服务活动半径,丰富市民健身生活。由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放;由机关、事业单位兴建的,鼓励免费、低收费向社会开放;学校体育场馆课余时间应当向学生开放,公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。各级、各单位健身场所的水、电、气、热价格按照不高于一般工业标准执行。
  (四)拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目,推广传统体育项目,开发休闲运动项目,加强与俄蒙、国内周边地区全民健身的交流与合作。取消群众性体育赛事活动审批,放开群众性赛事,搞活商业性赛事,丰富体育赛事供给。广泛开展“一地一品牌,一地一特色”的体育健身活动,培育和打造一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动,通过以奖代补方式,提升精品项目数量和质量,发挥品牌项目的引领示范作用。承办自治区“全民健身大讲堂”、“科学健身草原行”和“健康快车进社区”等教育活动,让广大群众真正了解和掌握科学健身技能,为群众提供科学、优质、方便、安全的健身服务和指导。
  (五)搭建全民健身科技服务平台。大力发展健身APP手机终端和智能健身硬件,建立全市健身路径和健身场所电子地图,利用大数据技术对经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率进行实时统计分析,对运动健身效果进行综合评价,提高全民健身科学指导水平和全民健身设施安全监管效率,实现科学健身指导与群众需求无缝对接。
  (六)推进全民健身融合发展。积极顺应“一带一路”发展战略,实现体育与教育、文化、旅游、金融等的相互融合。鼓励各旗县区制定专项规划,支持引导社会组织和企事业单位发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、冰雪运动场地等健身服务业。实施全民健身科技行动计划,推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合,将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划,有条件的地区推行医保健身一卡通。采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体,吸引社会资本提供产品和服务,推动全民健身的社会化、市场化。
  (七)建立全民健身激励与信息工作机制。建立全民健身竞赛组织和个人积分制,多渠道激励大众创新,参与体育健身,对支持和参与全民健身做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。全面启动信息服务工程,加快体育工作基础数据建设,要建立数据库,做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动、体育社会组织等全民健身相关信息的收集、整理、编辑、公布工作。
  (八)建立全民健身监测体系。在旗县区、苏木乡镇建立国民体质监测站,开展城乡居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估,建立完整的数据档案。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体,开展国民体质测试、健身咨询等服务。
  五、组织保障
  (一)加强组织领导和协调。各级人民政府要将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。将全民健身工作纳入体育产业和其他相关产业,纳入精神文明建设和文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建的测评体系,纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作,实现三纳入向多纳入发展。充分发挥各级全民健身工作领导小组的作用,加强部门联动。推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育,统筹推进全民健身事业发展。?
  (二)加大资金投入和管理。旗县级以上地方人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将本级体育部门使用的体育彩票公益金的70%用于全民健身事业。优化融资机制,探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金,引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或各级政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。加大对经济欠发达地区和弱势群体全民健身事业的经费扶持力度,加强关键领域和基础性建设,解决突出问题、保证重点投入。
  (三)强化政策和法制保障。各级人民政府要加大学习、宣传、贯彻体育相关法律、法规的力度,依法保障公民的体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制,采取有效措施,对本实施计划的执行情况进行严格监督,依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能,保障实施计划的顺利实施。
  (四)严格过程监管和绩效评估。各旗县区人民政府要制定本地区《全民健身实施计划(2016-2020年)》,做好部门职责任务分工和监督检查。要根据本计划的发展目标,科学安排年度工作计划,明确推进步骤,落实工作责任。针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作,建立绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估,形成多方的监督反馈机制。到2020年,对旗县区《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,并将评估报告报本级人民政府和上级业务主管部门。
  本实施计划由市体育局会同有关部门、各群众组织、社会团体共同推行和组织实施。旗县区政府要根据本实施计划,结合当地实际制定本地区的全民健身实施计划。各部门、行业也要制定相应的全民健身实施计划。
 
赤峰市人民政府办公厅秘书处       2016年12月27日印发

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