赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市2018年度法治政府建设工作计划的通知

赤政办发〔2018〕29号

各旗县区人民政府,市直各委办局,中区直驻赤各单位:
  经市政府同意,现将《赤峰市2018年度法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2018年7月5日
 
赤峰市2018年度法治政府建设工作计划

  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)和自治区党委、政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》(内党发〔2017〕6号)精神,结合我市实际,制定本计划。
  一、依法全面履行政府职能
  (一)深化行政审批制度改革。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,进一步优化简化各类行政审批流程和环节,全面推动各类清单标准化。市和各旗县区政务服务中心要对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,建立“最多跑一次”办事项目清单,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面落实国家市场准入负面清单制度和告知性备案制度,积极开展“并联审批”“联合踏勘”“多评合一”等模式,推动解决程序繁、环节多、部门衔接不畅等问题。推动各级投资项目在线审批监督平台普遍应用,2018年底前,市本级和各旗县区审批部门间全部实现投资项目审批在线办理。加快推进相对集中行政许可权改革试点工作。
  (二)优化政府组织结构。全面推进机构改革工作。创新行政管理方式,完善政府绩效管理,按照自治区统一部署,落实自治区行政机关和事业单位绩效管理办法。积极推动经济发达苏木乡镇行政管理体制改革。
  (三)完善宏观调控。继续加强对投资项目审批、核准和备案的监督管理,对政府投资项目实行流动梳理和动态调整。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为,推动融资平台公司市场化转型,遏制违法违规举债。
  (四)加强市场监管。继续推动扩大“多证合一”“一照一码”改革成果。进一步深化“双随机一公开”监管改革,完善跨部门联合抽查机制。加强对市场主体公示信息抽查,其中年报公示信息抽查比例不低于3%。充分运用大数据、云计算等信息化手段,创新监管手段,完善信用评价、红黑名单等制度,推进守信联合激励、失信联合惩戒机制落地实施,加强信用信息统一归集共享。2018年底前,将企业登记、年报等信息及行政许可和行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示。全面深化“一个部门管市场、一支队伍管执法”的统一市场监管和综合执法改革,逐步实现“多帽合一”,解决好多头执法、重复执法问题。
  (五)优化公共服务。认真梳理现有公共服务事项清单,对水、电、气、暖等公用事业单位及银行等与群众生活密切联系的机构,加快推行“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”改革。加快推动政府服务标准化,打破部门间“数据壁垒”,尽早实现政务服务“一网通办”。针对政府机构窗口服务“十大烦心事”,着力精简办事材料证明,强化平台技术支撑,切实做到让数据多跑路,让群众少跑路。
  (六)强化生态环境保护。全面落实水污染防治计划,依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。按照党政同责、一岗双责要求,完善领导干部生态环境损害责任追究制度。健全自然资源资产产权制度,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。
  二、完善依法行政制度
  (七)完善政府立法体制机制。推动市政府立法机构组建,切实加强立法制度建设,开展立法工作。建立和完善立法评估机制,继续开展立法前评估和立法后评估工作,健全政府规章执行情况报告制度。加强重点领域立法,进一步提高政府立法质量。专业性较强的地方性法规和政府规章草案起草工作,可尝试开展委托第三方进行。
  (八)提高政府立法公众参与度。完善公众参与机制,建立立法草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。探索实施建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。
  (九)加强规范性文件监督管理。进一步完善合法性审查机制,贯彻执行备案审查制度,扩大集中备案审查范围,探索专家协助审查机制。切实做好规范性文件电子报送备案工作。
  (十)建立规章和规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,做好机构改革涉及的相关文件清理工作,实现规章、规范性文件清理常态化。
  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  (十一)严格执行重大行政决策法定程序。加强公众参与平台建设,推进资源整合,把政府网站建设成为公众参与决策的主要平台。建立第三方民意调查机制,对重大民生决策事项,应充分听取群众意见。引入第三方机构,对行政机关建立和落实重大决策合法性审查机制情况进行抽查检验。建立健全行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,要组织专家、专业机构进行论证。2018年年底前推行专家信息和论证意见全面公开,建立重大行政决策社会稳定风险责任倒查追究机制。充分发挥法律专家库的作用,实现市、旗县区资源共享。
  (十二)严格决策责任追究。建立重大行政决策的全过程记录保存制度,依法保存决策过程中的资料信息。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要开展重大行政决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
  四、坚持严格规范公正文明执法
  (十三)改革行政执法体制。按照国家、自治区机构改革要求,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法队伍。健全并落实行政执法和刑事司法衔接机制,建立统一的行政执法监督网络平台,加快实现行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关信息共享,坚决执行案件移送标准和程序。
  (十四)创新行政执法方式。旗县级以上人民政府工作部门要全面推行行政执法“三项制度”,2018年底前制定重大执法决定目录清单。推行行政执法网上办理制度,推进跨地区跨部门执法信息共享、互联互通。
  (十五)健全行政执法人员管理制度。旗县级以上人民政府工作部门要建立并执行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据;要加强对执法辅助人员的管理,健全执法辅助人员管理制度。旗县级以上人民政府法制工作机构要严格行政执法人员资格认证培训和考试,全面实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
  五、强化对行政权力的制约和监督
  (十六)强化行政权力运行制约监督。推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。发挥政府诚信建设示范作用。加强公务员诚信管理,将公务员诚信记录作为干部考核的重要参考。
  (十七)加强对行政行为的执法监督。严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法(2017年)》《内蒙古自治区行政执法监督条例(2009修订)》《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》(内政发〔2017〕32号)和《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》(内政办发〔2015〕1号)等法律、法规和规章规定,对照《内蒙古自治区行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》,按照《赤峰市人民政府办公厅关于开展行政执法机关执法案卷评查活动的通知》(赤政办发〔2018〕2 号)要求,开展行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查工作,实施严格规范公正文明执法。
  (十八)自觉接受人大、政协、监察、司法监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》;认真执行向本级人大及常委会报告工作、接受询问和质询、报备规章等制度;认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。各旗县区政府和市直各部门要完善行政应诉工作机制,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真研究落实司法建议书,并及时反馈相关情况。
  (十九)加强内部监督和审计监督。强化政府部门层级监督和指导。依法履行审计监督职责,积极推进审计监督全覆盖。
  (二十)完善社会监督和舆论监督机制。健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。充分发挥媒体监督作用。加强对行政执法义务监督员的培训和管理,调动其监督积极性,充分发挥义务监督员的社会监督作用,在形成监督合力上取得实效。
  (二十一)全面推进政务公开。认真执行政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,完善政府新闻发言人制度,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷
  (二十二)加强行政复议工作。进一步健全行政复议案件审理机制,加大复议案件调解力度。加强行政复议队伍建设,提高工作能力。建立行政复议人员培训常态化机制,强化行政复议人员资格管理。
  (二十三)完善行政调解、裁决制度。加强行业性、专业性调解组织建设,重点抓好公安、民政、环境保护、工商质监、国土资源、卫生计生等方面的行政调解工作。依法履行行政裁决职责,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
  (二十四)推进仲裁制度改革。健全完善仲裁工作制度,加强对仲裁工作的指导,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁在完善社会治理机制、提升社会治理能力、解决民商事纠纷中的独特优势作用。
  (二十五)加强人民调解工作。完善人民调解组织网络,健全人民调解组织。推广应用集法治宣传、咨询、援助和人民调解等功能于一体的法律服务平台。2018年底,基层人民调解组织调解率达到100%,成功率达到96%以上。
  (二十六)改革信访工作制度。推进信访法制化建设,深化依法分类处理信访诉求和逐级走访工作,抓好信访工作责任制的落实,完善网上信访信息系统功能,提高信访事项办理质量。
  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  (二十七)加强对政府工作人员的法治教育培训。把贯彻实施宪法摆在新时代推进法治政府建设的突出位置,自觉尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法。继续开展“百名领导干部进课堂”活动,至少举办一期县处级领导干部法治专题培训班、两次法治专题讲座。加强行政执法人员业务培训,进一步提高执法人员的法律素质和综合能力。
  (二十八)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查测试结果作为领导干部任职的重要参考。对政府工作人员进行通用法律知识考查测试,促进政府及其部门负责人和工作人员严格履行法治建设职责。
  (二十九)注重通过法治实践提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。继续开展“千家行政执法单位法律知识竞赛”活动,旗县级以上人民政府工作部门要积极组织开展本单位执法人员法律知识和执法技能竞赛;要切实落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,实施“以案释法”,大力推行普法与执法的有机融合,开展重点领域行政管理相对人法律知识竞赛。
  八、加强组织保障和落实
  (三十)履行第一责任人责任。各旗县区政府、市直各部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。严格落实法治政府建设报告制度。
  (三十一)强化考核评价和督促检查。认真落实法治政府建设年度计划,组织开展法治政府建设年度考评,通报、备案考评结果。组织开展法治政府建设专项督查,充分发挥年度计划和专项督查对法治政府建设的引领和推动作用。
  (三十二)加强理论研究、典型示范和宣传引导。继续推进“十个法治政府建设示范旗县(市、区)”创建工作,积极参加自治区“法治政府建设示范旗县(市、区)”现场会,借鉴学习其他盟市好的经验和做法。2018年,酝酿推荐新的创建地区,通过以创促建,实现法治政府建设示范引领、以点带面、整体推进。

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