赤峰市人民政府办公厅关于进一步动员民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发的意见

 赤政办字〔2017〕31号
 
赤峰市人民政府办公厅关于进一步动员民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发的意见
 
各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》(内政办发〔2016〕34号)要求,为深入动员民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发,进一步完善社会扶贫体制机制,打好扶贫攻坚战,经市政府同意,提出如下意见。
  一、总体要求和基本原则
  (一)总体要求。深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧紧围绕全市扶贫开发总体目标,在全市范围内启动“千企帮千村”计划,力争实现企业或社会组织对全市1939个有贫困人口的嘎查村帮扶全覆盖。通过政府引导、政策支持、舆论宣传,积极调动各类民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发的积极性,提高扶贫资源配置的精准化、规范化和专业化水平,使扶贫资源精准到村到户,切实惠及困难群众,加快形成主体多元、协同推进的大扶贫格局。
  (二)基本原则。
  坚持政府引导、畅通渠道。健全组织动员机制,完善政策支撑体系,搭建社会参与平台,畅通社会参与渠道,营造良好社会氛围,调动社会各方面力量参与扶贫开发的积极性。
  坚持多元主体、形成合力。广泛协调动员全市民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发,采取多种形式扶贫帮困,形成扶贫攻坚的强大合力。
  坚持尊重意愿、自愿参与。充分尊重民营企业、社会组织和公民个人意愿,不安排硬性任务,在自主、自愿的基础上探索参与扶贫开发的机制,选择适宜的帮扶方式,促进交流互动。
  坚持开发扶贫、持续发展。用发展的思路和办法解决贫困难题,重点帮助贫困地区改善生产、生活条件,利用特色资源发展产业,提高生产经营能力,增强“造血”功能,实现持续发展。
  二、培育多元社会扶贫主体
  (三)大力倡导民营企业扶贫。建立完善工作机制,鼓励引导民营企业积极承担社会责任,发挥资金、技术、市场、管理等方面优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、开展培训、吸纳就业、捐资助贫,参与扶贫工作。逐步建立民营企业与贫困苏木乡镇(办事处)、贫困嘎查村、贫困户的结对帮扶、利益联结机制,实现互利双赢,努力发挥民营企业的辐射和带动作用。
  (四)积极引导社会组织扶贫。支持市内外社会团体、基金会、民办非企业单位等各类合法社会组织,发挥自身优势,围绕贫困地区需求,通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等多种形式,参与我市扶贫开发事业,开展不同领域的帮扶行动。各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导,鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,建立充满活力的社会组织参与扶贫机制。
  (五)广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,以“党员活动日”、“五四青年节”、“大学生暑期社会实践”等为载体,开展丰富多样的体验走访等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。
  三、创新帮扶方式
  (六)开展扶贫志愿行动。大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神和行善立德的志愿理念,进一步发挥各类志愿者协会的带动和激励作用,鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。
  (七)开展共建帮扶行动。农牧业产业化企业可以通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式,发展农产品加工业和特色种养业,带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。工业企业可以合理开发贫困地区的自然资源,赋予村集体股权,让贫困村、贫困户分享开发收益。商贸流通企业特别是电商企业可以拓展农村业务,发挥“互联网+”优势,通过与贫困村、贫困户对接市场,拓展线上线下渠道。旅游业企业依托当地特有的自然人文资源,发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游。鼓励有实力的企业设立贫困地区产业投资基金,采取市场化运作方式,用于贫困地区资源开发、产业园区建设、新农村建设等。
  (八)开展就业帮扶行动。鼓励企业、社会组织面向贫困地区、贫困户招收员工,开展岗前、岗中培训,提供劳动和社会保障,实现贫困户稳定就业增收。充分利用基层劳动就业和社会保障平台,支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单定向培训,拓展贫困户劳动力本地就业和外出务工空间。
  (九)开展公益扶贫行动。鼓励企业、社会组织、个人采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托等方式进行扶贫。可以援建村屯道桥、饮水工程、卫生设施、文化场所,配合推进危房改造,实施光伏扶贫项目,以高校学生、重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人为重点,对贫困户开展捐资助学、医疗救助、生活救助等公益扶贫活动。
  四、完善保障措施
  (十)抓好精准对接。各旗县区要以贫困嘎查村、贫困户建档立卡信息为基础,为社会扶贫提供准确的需求信息,推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接。要完善工作体系,创新工作机制,落实工作责任,不断提高对企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发的动员能力。各旗县区要迅速组织,实现民营企业和社会组织对有贫困人口的嘎查村帮扶全覆盖,并于3月27日前将帮扶对接全覆盖情况报市扶贫办。对参与帮扶的企业要建立工作台账,加强统计监测,及时掌握企业帮扶举措和效果,定期报市扶贫办统计汇总。
  (十一)落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定,全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类企业到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。降低扶贫社会组织注册门槛,简化登记程序,对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。投入贫困地区的项目资金要向产业基地倾斜,促进企业基地快速发展。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。
  (十二)建立激励体系。以扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰,让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对贡献突出的民营企业、社会组织和公民个人,在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。
  (十三)加强宣传工作。开展扶贫系列宣传活动,加强舆论引导,倡导参与扶贫理念。充分发挥各类新闻媒体作用,宣传社会扶贫方面好做法、好经验和先进事迹、最美扶贫人物,推出扶贫公益广告,激励全社会关注扶贫,形成人人皆愿为、人人皆能为、人人皆可为的浓厚社会氛围。
  (十四)加强组织动员。各地区和部门要切实增强扶贫意识,主动担起扶贫责任,紧密配合,按照职能分工落实相关政策,推进各项工作。工商联、扶贫办共同成立协调工作办公室,负责组织指导、协调服务、督促检查、经验交流、宣传推广、考核验收等工作;财政、税务、金融等部门要落实财税和金融支持社会扶贫各项政策措施;民政部门要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点,支持社会组织加强自身能力建设,提高管理和服务水平。
 
2017年3月21日

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