赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市通用航空产业发展实施方案的通知

赤政办字〔2018〕44号
 
各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市通用航空产业发展实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年5月15日
 
赤峰市通用航空产业发展实施方案

  为加快我市通用机场建设,保障通用航空产业持续稳定发展,根据国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》、内蒙古自治区人民政府办公厅《关于促进通用航空业发展的实施意见》和《赤峰市民航中长期发展规划》,制订本方案。
  一、指导思想、目标和战略
  (一)指导思想
  贯彻党的十九大会议精神,落实习近平总书记系列讲话思想,紧抓国家发展通航战略机遇,大力发展通用航空,构建创新、协调、绿色、开放、共享的通用航空产业生态体系,将通用航空打造成弘扬悠久文化、助力交通旅游、推动产业结构升级、支撑新时代经济社会高质量发展的产业新亮点。
  (二)发展目标
  2018-2025年总体目标:以通用航空运营服务为先导产业,打造“低空文化旅游”和“航空体育运动”两个品牌,重点推进文化旅游、短途运输、便捷物流、现代农林和私人消费等五个产业发展,完成“两园、两镇、十一机场”基础设施布局,构建全域低空航线网和空地服务保障网两层支撑网络。培育1-2家通用航空本地运营企业,通用航空年产值规模超过100亿元。力争通用航空产业综合竞争力国内一流,成为赤峰产业结构升级、经济社会发展的重要推力。
  (三)战略步骤
  2018-2025年分“两步走”。
  1.“十三五”期间。拓展“通航﹢旅游”、“通航﹢体育”发展模式,加快克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗通用机场建设,完成“一园、两镇、六机场”基础设施布局,构建阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗“空中游览网”,以及克什克腾旗“航空体育运动网”,初步形成赤峰“低空文化旅游”和“航空体育运动”两个品牌,促成通用航空飞起来、热起来。
  2.“十四五”期间。扩大“低空文化旅游”和“航空体育运动”两大品牌知名度,促进文化旅游、短途运输、便捷物流、现代农林和私人消费等五个重点产业快速发展。在“十三五”的基础上,完成“两园、两镇、十一机场”基础设施布局,全域低空航线网和空地服务保障网两层支撑网络联结成片。重点支持本地通用航空企业发展,基本形成以通航运营为核心,带动通航服务保障、研发制造协同发展的全产业链格局,实现通用航空产业和经济社会双发展目标。
  二、“十三五”期间战略定位和建设任务
  (一)战略定位
  1.优先开发两张运营网络。
  空中游览网。支持通航企业联合旅游部门,开设串飞阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、巴林左旗等各种低空游览航线,开发空中观光、空中摄影、民俗体验等文化旅游项目,形成一张小型空中游览网。
  航空体育运动网。围绕克什克腾旗三个A1类通用机场,开展国内外飞行大赛、主题会展、飞行表演等活动,发展动力伞、滑翔伞、三角翼、飞艇、热气球等飞行体验项目,建成一张以乌兰布统机场为核心的航空体育运动网。
  2.初步形成两个低空品牌。
  低空文化旅游品牌。充分开发赤峰旅游优势,通过克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、巴林左旗各机场间串飞,将自然风光、古代文明和休闲景点有效联结,形成塞外空中旅游胜地。在低空旅游中注入文化要素,开发红山文化游概念,挖掘契丹(辽)文化、蒙元文化特有魅力,以生态修养和文化体验为核心,提升旅游业素质与水平,初步形成赤峰特色的低空文化旅游品牌。
  航空体育运动品牌。依托克什克腾旗优良飞行资源,建设航空飞行营地,通过大量体育运动赛事、飞行表演和体验活动,吸引各地航空爱好者,激发群众热情,逐步形成在国内外具有一定知名度和美誉度的航空体育运动品牌。
  (二)建设任务和重点工程。
  1.强化基础设施建设。
  (1)完成克什克腾旗经棚、乌兰布统、阿斯哈图、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗通用机场建设,形成北部地区克什克腾旗通用机场群和阿、左、右旗通用机场群的“两群六场”布局。
  (2)支持克什克腾旗乌兰布统航空小镇、巴林左旗农业航空小镇和阿鲁科尔沁旗航空产业园建设。
  2.探索机场建管模式。
  (1)模式一:“政府建设+企业委托管理”,由各旗县区政府作为机场投资建设主体,通用机场建成后,委托专业的通用机场公司代为管理。
  (2)模式二:“社会资本投资建设+企业委托管理”,由社会资本投资建设通用机场,建成后自主运营或委托专业的通用机场公司代为管理。
  鼓励各旗县区政府在通用机场建设运营中采用PPP模式。
  3.培育本地通航企业。
  积极引入和鼓励社会资本兴办通用航空公司。扶持或培育1-2家本地通用航空公司。
  4.重点发展五个产业。
  (1)低空文化旅游。鼓励建设青少年航空活动中心、航空教育基地、航空体验馆等,培育航空文化,以文化带动旅游,发展高端文化娱乐项目,提升低空旅游层次和水平。
  (2)通航短途运输。大力发展北部“两群六场”间的短途旅客游览航班。
  (3)通航便捷物流。支持通航企业开展通航物流,开发高品质鲜活农牧产品航空冷链物流项目,形成阿鲁科尔沁旗、巴林左旗等绿色无污染食品外运体系。
  (4)通航现代农林。在巴林左旗农业示范产业园发展无人机植保等高端农业作业项目,在巴林右旗发展航空护林作业项目,形成“左农右林”的通航业务结构。
  (5)新型航空消费。鼓励各旗县发展飞行培训、飞行体验、公务航空、商务会展等消费类项目,满足环保理念下新时代个性化航空消费需求。
  5.加强服务设施建设。
  在克什克腾旗经棚机场建设飞行服务站(FSS)系统,在阿鲁科尔沁旗机场建设地面维修服务系统(MRO),为通航飞机作业飞行、训练飞行和低空旅游提供一体化飞行服务。
  6.争取基本空域保障。
  积极向空域主管部门申请在两个机场群服务区域开展报告空域互联互通试点,简化飞行计划审批,保障区域内通航高效率飞行。
  三、“十四五”期间战略定位和建设任务
  (一)战略定位。
  1.基本建成两个一流品牌。
  继续深耕低空文化旅游,把品牌建设推向全境。同时,挖掘冬季运动、滑雪、探险资源,开发冬季通航旅游项目,建成国内一流的全域全季低空文旅品牌。
  把航空体育运动品牌建设从克什克腾旗推广到宁城县、喀喇沁旗等地,基本建成在国内外知名、美誉度较高的航空体育运动品牌。
  2.五个运营产业初具规模。
  在“十三五”建设基础上,将低空文化旅游、通航短途运输、通航便捷物流、通航现代农林、新型航空消费拓展到南部地区,并形成较大规模。
  3.两层支撑网络联结成片。
  全域联通的低空航线网。打通各旗县机场之间空中航路,重点打造著名旅游景点联通的低空旅游网。开通各旗县至玉龙机场的低空航线,以旅游带动短途运输,形成南北成扇、区内环网的航线结构。
  空地衔接的地面保障网。构建空地衔接的地面保障网,形成全域连网的通用机场体系,提供通用航空运营作业所需的航空器本场、转场飞行便利条件,实现通用机场与其他交通网络实现无缝衔接,构建本地综合交通运输体系。
  (二)建设任务和重点工程。
  1.继续推进通用航空基础设施建设。
  完成敖汉旗、松山区、宁城县、喀喇沁旗、翁牛特旗等通用机场建设。拓展玉龙支线机场和林西支线机场的通用航空服务能力,建设通用航空基础设施。建设通用航空便捷物流仓储系统,包括冷链物流冷库和航空货物分拣系统。
  2.加快培育低空文化旅游产业。
  (1)鼓励各通航单位或社会资本投资建设青少年航空科技馆、航空创想馆、航空DIY工作室;建设航空大世界、建设无人机竞技赛道等,继续发展低空文旅产业。
  (2)串联克什克腾旗乌兰布统景区、阿斯哈图石阵景区、翁牛特旗玉龙沙湖景区、喀喇沁旗美林谷滑雪场、阿鲁科尔沁旗草都等知名景区,重点发展草原文化游、大漠极限运动游、冬季冰雪游、契丹辽文化体验游等旅游航线,形成多个具有品牌效应的低空旅游产品。
  (3)赤峰玉龙机场建成公务航空运行基地和南部游客集散中心;林西机场建成飞行培训基地和北部游客集散中心,多点协同,有效联结全市,并通联华北、东北地区。
  (4)支持赤峰体育局等单位引进国际国内飞行赛事,形成至少1个国内外知名飞行赛事品牌。鼓励开展飞行表演、飞行体验等活动,形成1-2个飞行表演或飞行体验品牌。
  (5)支持通航企业在北部旗县开展航空物流,发展航空冷链物流项目。在赤峰玉龙、林西机场建设货运集散基地。以林西机场为货运枢纽,开通通航货运航班,将赤峰绿色食品、鲜活特产快速运送至各中心城市。
  3.超前布局通用航空服务保障业。
  (1)在玉龙机场、林西机场增设广播式自动监视(ADS-B)地面基站、飞行服务站(FSS)、供油、维修设施等服务保障与附属设施,满足气象、托管、维修、航管等服务保障需求。
  (2)鼓励开展飞机租赁、通航保险、通航会展、中介服务、先进材料、电子信息等业务。
  4.稳步推进通用航空人才培养。
  (1)大力扶持本地院校开设航空专业。鼓励内蒙古工业职业技术学院开设航空体育学院,开设航空机电维修、空中乘务、航空物流等专业。支持内蒙古交通职业技术学院,开展航空特种车辆检修培训和通航管理人才培养。
  (2)全力支持各旗县通用航空人才培养。支持阿旗政府与国内知名通航培训机构合作,筹建内蒙古飞行学院,设立飞行训练基地。支持在敖汉旗、巴林右旗等地开展飞行培训项目。
  (3)主动引导无人机等新兴领域特色人才培养。加速无人机相关人才培养,支持内蒙古工业职业技术学院、内蒙古交通职业技术学院等院校开展无人机学历教育。鼓励社会培训机构开展无人机飞手等热门人才培训。
  (4)普及航空文化知识,培养青少年航空人才。鼓励本地院校和相关单位建设通用航空科普场馆,定期举行青少年通航夏令营、通航嘉年华等活动,为大力传播航空文化,为本地通用航空未来发展储备人才。
  5.继续推动通航产业园区建设。
  (1)支持敖汉旗发展通航保障服务为主营业务的通用航空产业园,进一步落实通航产业园和特色小镇建设。
  (2)进一步加强通航地面保障网络建设。在林西机场、玉龙机场布局通用航空固定基地运营基地(FBO);鼓励社会资本在敖汉旗通用机场建设通用航空“4S店”。
  6.全面夯实航空应急救援体系基础。
  (1)应急救援基地建设。布局建设一批A3类通用机场、航空护林站和临时起降点,建立区域航空应急救援服务系统,开展森林防火、医疗救护等航空应急救援服务。
  (2)应急救援队伍建设。依托赤峰卫生系统,逐步建设专业航空医疗救治队伍;在灾害易发地区布置直升机、无人机等承担现场勘查、监控和救援任务;加强与国家、自治区等航空应急救援部门协作,积极应对各种突发事件。
  7.鼓励开发冬季通用航空项目。
  在开发冬季冰雪特色旅游、发展冬季短途货物运输基础上,鼓励引进极寒条件下飞行试验、飞行训练科目等冬季作业项目。
  8.支持具有国内示范效应的创新项目先行先试。
  (1)鼓励通用机场管理模式示范创新。第一,积极引进知名机场管理公司作为管理主体,实现通用机场管理多元化。第二,支持通用机场管理社会化和智能化,把消防、医疗、供油等附属服务外委给当地社区,引进并采用智能化机场设备,取代部分人工需求大、重复性强的机场业务。第三,积极申报智慧通用机场管理试点,探索通用机场运行人员8-10人高效率运行模式,降低运行成本。
  (2)探索空地保障一体化服务创新。积极申报赤峰全域动态空域灵活使用试点,建立地空一体化服务保障体系。探索建立玉龙机场和市区通用机场的一体化空管指挥机制,解决市区通航飞行与玉龙机场空域重叠问题。
  (3)开展无人机物流体系建设示范创新。以阿鲁科尔沁旗鲜活农产品外送和全域电子商务快捷配送为依托,开展通航冷链物流试点,开展无人机便捷物流试点。
  四、保障措施和相关建议
  (一)组织保障。
  1.加强组织领导,完善顶层设计。突出赤峰市民航产业领导小组在通用航空发展中的职责,统筹全市通用航空产业发展,协调各方资源能力,解决通用航空发展中的重大问题。落实赤峰市民航产业发展领导小组办公室(以下简称民航办)的通用航空管理职能,设专人专岗,负责通用航空规划、产业政策制定、监督管理等工作。民航办与各旗县建立联席会议机制,召开定期会议,检查阶段性情况,协调发展中问题,召开临时性会议,解决紧急情况和问题。
  2.设立旗县区级通用航空产业发展办公室。各旗县区成立通用航空产业发展办公室,组织协调相关单位,开展通用航空规划、招商、管理等具体工作。积极配合市民航办,落实通用航空产业发展政策。
  (二)政策保障
  1.优先保障土地供应。
  在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障通用机场建设、飞行营地建设、通航制造、通航运营和通航服务等项目新增建设用地计划指标。符合《划拨用地目录》的,可以以划拨方式供地。
  2.强化金融保障。
  加大公共财政对通用航空产业的投入,优先支持通用航空产业发展,形成通用航空投入的稳定增长机制。充分调动社会力量,多种方式、多方筹资,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便的地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度,扩大通用航空领域政府购买服务的范围,鼓励企业和个人投资通用航空业,支持政府和社会资本合作建设运营通用航空。加大财政整合通航资金力度,优化配置公共资源,提高资金使用效益。积极探索通用航空的融资和租赁业务。市和旗县区政府设立通用机场建设专项补贴资金,对于积极推进、优先开工建设的通用机场依据开工建设年度进行补贴,发挥补贴资金的推动引导作用。
  3.推进产业保障。
  (1)申请国家级通用航空综合示范区。积极申请成为国家通用航空综合示范区,争取国家支持综合示范区优惠政策,突破本市通用航空发展面临的政策性和制度性障碍。
  (2)充分利用通用航空外部扶持政策。积极争取国家民航局、农业农村部、卫计委等相关机构现有的通用航空扶持资金,吸引本地和外地通用航空企业展开辖区内机场建设、应急救援、航空护林等工作。
  (三)任务保障。
  1.建立军民航协调机制。由市民航办牵头,联合军民航空管部门,建立赤峰低空空域管理改革试点协调机制,实现空域灵活使用、动态管理,突破赤峰发展通用航空产业的空域限制。
  2.加大招商引资力度。建立赤峰市招商信息网站,积极引进通航发达地区优秀项目,推动跨区域产业合作。支持通航企业自主招商,引进国内外知名企业,按照企业规模给予项目补贴,支持项目落地。
  (四)人才保障。
  吸引和培养通航运营、通航制造、机场运营、飞行培训、飞机租赁、航空金融等专业人才。对新引进符合条件的航空产业高端人才和急需紧缺人才,在周转房安置方面依照《赤峰市“玉龙人才”公寓管理办法》相关规定给予政策扶持,开辟子女入学绿色通道。实施“鸿雁引才计划”,鼓励在外赤峰籍航空高层次人才带技术、带成果、带信息参与我市通用产业建设。依托驻京、驻呼、驻沈三个办事处,在北京、呼市、沈阳建立鸿雁引才工作站,为人才回归做好服务保障。

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